Постановление Московской городской Думы от 08.07.2015 N 155 "О докладе Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году"

МОСКОВСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 8 июля 2015 г. № 155

О ДОКЛАДЕ МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ
ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ В 2014 ГОДУ"

Рассмотрев доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году", Московская городская Дума постановляет:
1. Утвердить доклад Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году" (приложение).
2. Опубликовать текст доклада Московской городской Думы "О состоянии законодательства города Москвы в 2014 году" в "Ведомостях Московской городской Думы", издать в электронном виде на CD-диске, а также разместить текст доклада на официальном сайте Московской городской Думы.
3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.
4. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Председателя Московской городской Думы.

Председатель
Московской городской Думы
А.В. Шапошников





Приложение
к постановлению
Московской городской Думы
от 8 июля 2015 г. № 155

ДОКЛАД
МОСКОВСКОЙ ГОРОДСКОЙ ДУМЫ "О СОСТОЯНИИ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА
ГОРОДА МОСКВЫ В 2014 ГОДУ"

СПИСОК
СОКРАЩЕНИЙ, ИСПОЛЬЗОВАННЫХ В ДОКЛАДЕ

Сокращение
Расшифровка
БК РФ
Бюджетный кодекс Российской Федерации
ГБУ
государственное бюджетное учреждение города Москвы
ГрК Москвы
Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы"
ДПиООС
Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы
Дума
Московская городская Дума
ЖК РФ
Жилищный кодекс Российской Федерации
ЖКХ
жилищно-коммунальное хозяйство
Избирательный кодекс города Москвы
Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы"
КоАП Москвы
Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях"
КоАП РФ
Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях
Конституция РФ
Конституция Российской Федерации
КСП Москвы
Контрольно-счетная палата Москвы
Молодежная палата (Молодежный парламент)
Молодежная палата (Молодежный парламент) при Московской городской Думе
Минюст России
Министерство юстиции Российской Федерации
муниципальные образования
внутригородские муниципальные образования в городе Москве - муниципальные округа, городские округа, поселения
НК РФ
Налоговый кодекс Российской Федерации
ООПТ
особо охраняемые природные территории
органы местного самоуправления
органы местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве
Правительство РФ
Правительство Российской Федерации
Росприроднадзор
Федеральная служба по надзору в сфере природопользования
субъект РФ
субъект Российской Федерации

Введение

Начиная с 2007 года итоговым документом работы Думы по правовому мониторингу является ежегодный доклад о состоянии законодательства города Москвы. Работа над ним - важная составная часть всего процесса совершенствования законотворчества в столице Российской Федерации, основными направлениями которого можно назвать создание правового поля, регламентирующего различные сферы городской жизни, приведение законодательства столицы в соответствие с федеральной законодательной базой, а также внесение в городские законы изменений, соответствующих динамике развития мегаполиса.
В докладе отражаются итоги работы по систематизации городского законодательства, которая имеет целью дальнейшее повышение его эффективности путем упорядочения накопленного нормативно-правового материала и достижение внутреннего единства правовых установлений.
Неизменными приоритетами законодательного процесса в столице являются обеспечение устойчивого функционирования всего городского хозяйства, поддержка незащищенных слоев населения, повышение комфортности проживания в городе. Решение этих проблем - основа деятельности всех органов государственной власти и органов местного самоуправления в городе Москве.
В целях обеспечения органов государственной власти, органов местного самоуправления и жителей города Москвы систематизированной информацией об актуальных проблемах законодательного регулирования и перспективах развития столичного законодательства в докладе анализируются состояние и оценка реализации законов города Москвы в отдельных сферах жизнедеятельности, предложения о необходимости принятия новых законодательных актов, внесения изменений в действующие правовые акты или признания их утратившими силу.
Каждый доклад включает в себя основные идеи и положения, апробированные при подготовке предыдущих докладов, учитывает опыт подготовки соответствующих докладов законодательными собраниями других субъектов РФ.
Настоящий доклад подводит итоги деятельности Думы пятого созыва и анализирует развитие законодательства города Москвы за период 2009-2014 годов. Данное обстоятельство нашло отражение в структуре доклада. Он состоит из введения, двух разделов, заключения и приложения.
Раздел I содержит информацию о деятельности Думы пятого созыва по приведению законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. В нем дается краткий обзор и анализ направлений и тенденций изменений законодательства на федеральном уровне, которые неизбежно потребовали внесения изменений в законы города Москвы, прежде всего в сфере государственного управления, местного самоуправления, а также избирательного права. В соответствие с федеральным законодательством были приведены Устав города Москвы, Избирательный кодекс города Москвы, а также другие законы города Москвы по вопросам государственного строительства. Также среди городских законов, нормы которых по решению судов признаны противоречащими федеральному законодательству, следует отметить прежде всего законы, регулирующие жилищную и административную сферу, вопросы государственного и местного управления.
В разделе II анализируются наиболее актуальные для города Москвы проблемы законодательного регулирования процессов реформирования системы государственного управления, бюджетной системы, дальнейшего развития городского хозяйства, имущественно-земельных отношений, охраны окружающей среды, социальной сферы и пути их решения. Также проведен анализ соответствующих правовых актов, установлено соответствие законов города Москвы федеральному законодательству, обобщены выявленные проблемы и сформулированы предложения по их законодательному решению.
Большое значение имеет законодательное обеспечение обозначенных Мэром Москвы С.С. Собяниным приоритетных направлений развития города Москвы, среди которых новая экономическая и градостроительная политика, модернизация систем образования и здравоохранения, решение транспортной проблемы, совершенствование системы управления городом, социальная защита населения, комфортная городская среда.
В подразделе 1 раздела II проанализированы проблемы, связанные с развитием бюджетного и налогового законодательства, а также с реализацией новой парадигмы системы управления в городе. Проблемам правового обеспечения защиты жилищных прав москвичей, благоустройства города, а также экологическим проблемам и их законодательному решению посвящен подраздел 2. В подразделе 3 рассмотрены проблемы правового обеспечения социальной сферы, а также состояние законодательства в сфере развития институтов гражданского общества, религиозных отношений.
В заключении обобщены результаты проведенного анализа состояния действующего законодательства города Москвы и правоприменительной практики, выявлены имеющиеся правовые пробелы и недостатки, обозначены задачи в сфере развития законодательства города Москвы на последующие периоды.
В качестве приложения к докладу представлены материалы, отражающие направления осуществления работы по мониторингу законодательства и правоприменительной практики, в которых излагаются сведения об актах прокурорского реагирования, о судебных решениях, рекомендациях иных органов и организаций, использованных Думой для анализа правоприменительной практики (на "круглых столах", общественных слушаниях, научно-практических конференциях по вопросам реализации законов, в депутатских запросах и других материалах), позволяющих изучать в том числе общественное мнение.
Данные о результатах законотворческой деятельности Думы представлены Аппаратом Думы, другие сведения и статистические данные приводятся на основании материалов органов государственной статистики, официальных документов Правительства Москвы.
Практика применения законов освещена с учетом информации, поступившей в Думу из различных общественных организаций, а также с учетом материалов мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики, осуществляемого комиссиями Думы, экспертными советами, Молодежной палатой (Молодежным парламентом), общественным консультативным советом политических партий при Московской городской Думе. Также при подготовке доклада была использована информация, поступившая в ответ на обращения Думы из других организаций, имеющих практику применения московских законов.
Для повышения эффективности городского законодательства в докладе указывается на необходимость дальнейшего развития федерального законодательства, из-за пробелов в котором московские законы не всегда способны в должной мере решать возникающие проблемы, а также на недостатки, пробелы и противоречия московского законодательства, обусловленные внутренними причинами, связанными с отставанием от динамично развивающихся общественных отношений и т.п.
Дальнейшее совершенствование правотворческого процесса предполагает более тесное сотрудничество с экспертным сообществом при подготовке экспертиз нормативных правовых актов, внедрение современных информационных технологий. Данное направление остается приоритетным и для депутатов Думы шестого созыва.

Раздел I. РАБОТА ПО ПРИВЕДЕНИЮ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА
МОСКВЫ В СООТВЕТСТВИЕ С ФЕДЕРАЛЬНЫМ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВОМ
В 2009-2014 ГОДАХ

Разграничение предметов ведения и полномочий федеральных и региональных органов государственной власти обусловило необходимость существенного реформирования законодательства города Москвы, первоначальное становление которого проходило в непростых правовых, социально-политических и экономических условиях.
Многие вопросы, относящиеся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, не были законодательно урегулированы на федеральном уровне на момент принятия значительного числа законов города Москвы. В дальнейшем такое опережающее регулирование привело к появлению противоречий между нормами городских законов и активно развивающимся федеральным законодательством. В связи с этим по мере формирования системы законодательства Российской Федерации многие московские законы были признаны утратившими силу или кардинально пересмотрены, что нашло отражение в законотворческой деятельности Думы второго, третьего и четвертого созывов.
Дума пятого созыва была избрана в октябре 2009 года, и сразу же наметилась тенденция к изменению основных приоритетов и направлений деятельности комиссий Думы и создаваемых при них экспертных советов. Все больше внимания стало уделяться различным аспектам мониторинга законодательства и правоприменительной практики, выявлению пробелов правового регулирования, а также сфер, требующих законодательной регламентации.
Мониторинг законодательства города Москвы предусматривает комплексную и плановую деятельность по сбору, обобщению, анализу и оценке информации в целях совершенствования законотворчества, которую Дума осуществляет в пределах своих полномочий как самостоятельно, так и совместно с органами государственной власти города Москвы, а также с привлечением общественных объединений, научных организаций, граждан. В рамках мониторинга проводится анализ правоприменительной практики законов города Москвы, основанный на актах прокурорского реагирования, судебных решениях, рекомендациях иных органов в отношении правовых актов города.
Одним из направлений мониторинга является своевременное приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным. Всего с октября 2009 года Думой пятого созыва был принят 331 закон города Москвы, из них порядка 160 законов предусматривало в том числе приведение городского законодательства в соответствие с федеральным законодательством.
В правовом мониторинге по-прежнему ключевое место занимает судебная практика рассмотрения законов города Москвы, поскольку недостаточно проработанные правовые дефиниции приводят к тому, что соответствующий закон или не применяется, или его положения по-разному толкуются различными судами. За все годы работы Думы было признано противоречащими федеральному законодательству 36 законов города Москвы: 5 - в целом, 31 - частично. Заявителями в судах выступали граждане, юридические лица и органы прокуратуры.
Всего за период работы Думы пятого созыва в судах общей юрисдикции и арбитражных судах было обжаловано 50 законов города Москвы, рассмотрено - 34, в том числе по заявлениям Прокуратуры города Москвы - 3.
По итогам рассмотрения дел были признаны противоречащими федеральному законодательству 6 законов города Москвы.
В 2014 году в суды предъявлено 7 заявлений об оспаривании законов города Москвы (необходимо отметить, что эти законы приняты по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статьи 72 и 76 Конституции РФ).
В 2013 году предметом рассмотрения Московского городского суда были 7 законов города Москвы. Все дела рассмотрены, противоречащими федеральному законодательству признаны только нормы Закона города Москвы от 24 октября 2012 года № 51 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". По трем делам производство прекращено.
В 2012 году судами было рассмотрено 6 дел. Противоречащими федеральному законодательству признаны только нормы КоАП Москвы. Принятие в целях исполнения решения суда Закона города Москвы от 12 декабря 2012 года № 65 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" было инициировано Прокурором города Москвы.
В 2011 году судами было рассмотрено 8 дел. Противоречащими федеральному законодательству были признаны нормы только Закона города Москвы от 21 марта 2007 года № 8 "О Перечне земельных участков улично-дорожной сети города Москвы". В 2012 году указанный Закон города Москвы приведен в соответствие согласно вступившему в силу решению суда. Кроме того, в 2011 году 7 законов города Москвы были приведены в соответствие с федеральным законодательством с учетом заключений Минюста России и 1 - по акту реагирования Прокурора города Москвы.
Прокурором города Москвы в 2011 году было предъявлено заявление, в котором он просил признать часть 1 статьи 11 Закона города Москвы от 10 марта 2004 года № 14 "Об общем образовании в городе Москве" противоречащей федеральному законодательству. Решением Московского городского суда от 13 апреля 2011 года оспариваемая Прокурором города Москвы норма была признана противоречащей федеральному законодательству и не действующей с момента вступления решения суда в законную силу. Однако определением Верховного Суда Российской Федерации от 15 июня 2011 года решение Московского городского суда было отменено и вынесено новое решение об отказе в удовлетворении требований Прокурора города Москвы.
За IV квартал 2009 года и 2010 год в судах было рассмотрено 6 городских законов, из которых 2 были приведены в соответствие с федеральным законодательством. По итогам рассмотрения судами в 2010 году нормы законов города Москвы и постановлений Думы не были признаны противоречащими федеральному законодательству.
В целях организации проведения мониторинга правоприменения московского законодательства и реагирования на выявленные факты его нарушения Прокуратурой города Москвы начиная с 2010 года была организована на постоянной основе работа по систематическому анализу и изучению прокурорской и правоприменительной практики.
Реализуя полномочия, предоставленные Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 168-ФЗ), за период деятельности Думы пятого созыва Прокуратура города Москвы внесла в Думу 11 представлений и протестов на законы города Москвы, в том числе 5 требований об устранении коррупциогенных факторов в законах города Москвы, 4 из которых были Думой и комиссиями Думы учтены, в том числе внесены изменения в 2 закона города Москвы. Всего комиссиями Думы были приняты к сведению 8 представлений и протестов и отклонены 3.
Прокуратурой города Москвы постоянно проводится надзор за соблюдением не только федерального законодательства, но и законодательства города Москвы. Результаты надзорной деятельности, выявленные нарушения анализируются, обобщаются и служат источником информации для мониторинга состояния и применения законов города Москвы.
Прокуратура города Москвы также осуществляет постоянный надзор за соответствием законодательства города федеральному законодательству. Необходимые меры в соответствии с возложенными полномочиями принимаются еще на стадии рассмотрения законопроектов (в форме заключений на них), что снижает количество актов реагирования органов прокуратуры на уже принятые и вступившие в силу законы.
В этих же целях Прокурором города Москвы было реализовано предоставленное ему право законодательной инициативы в Думе. Например, 13 июля 2011 года был принят Закон города Москвы № 35 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях приведения их в соответствие с Бюджетным кодексом Российской Федерации", а 14 декабря 2011 года - Закон города Москвы № 64 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы, регулирующих вопросы размещения объектов игорного бизнеса на территории города Москвы, и внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях". Оба закона были инициированы Прокурором города Москвы.
В ходе работы по актуализации законодательства города Москвы также учитывались поступившие в Думу заключения Минюста России, например, при разработке Закона города Москвы от 12 декабря 2012 г. № 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 4 октября 2006 года № 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве", в котором расширен перечень лиц, имеющих право на получение бесплатной юридической помощи, а также определены формы такой помощи.
В соответствии с полномочиями, возложенными на Главное управление Минюста России по Москве, им постоянно проводятся обзоры и мониторинг нормотворчества и применения нормативных правовых актов в соответствующей сфере правоотношений, в ходе которых осуществляется анализ федерального и московского законодательства, полномочий Российской Федерации и города Москвы, изучается наличие пробелов в правовом регулировании.
По результатам проведения юридической экспертизы законов города Москвы в Думу было внесено 42 экспертных заключения. Комиссиями Думы рассмотрено и принято к сведению 36 экспертных заключений, отклонено 3 (в связи с установленной законностью правовых актов города Москвы). По итогам рассмотрения поступивших экспертных заключений в соответствие с федеральным законодательством приведено 22 закона города Москвы.
Так, в 2010 году в Думу поступило 4 экспертных заключения, по результатам рассмотрения которых было принято 2 закона города Москвы, направленных на приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством, в 2011 году - 13 экспертных заключений, в том числе на Избирательный кодекс города Москвы, законы города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", от 18 апреля 2007 года № 11 "О референдумах в городе Москве" и др. По итогам рассмотрения поступивших экспертных заключений в соответствие с федеральным законодательством приведено 7 законов города Москвы, остальные заключения рассмотрены и приняты к сведению (учтены).
Аналогичная работа продолжалась и в 2012-2014 годах. С учетом заключения Минюста России (в 2012 году поступило 4 экспертных заключения) были внесены изменения в 2 закона города Москвы. В 2013 году поступило 13 экспертных заключений, по итогам их рассмотрения принят Закон города Москвы от 19 июня 2013 года № 32 "О потребительской корзине в городе Москве", внесены изменения в законы города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы", от 22 ноября 1995 года № 24 "О порядке внесения и рассмотрения депутатского запроса", от 4 июня 1997 года № 11 "О погребении и похоронном деле в городе Москве", от 15 мая 2002 года № 23 "О прожиточном минимуме в городе Москве". В 2014 году за период работы Думы пятого созыва было внесено 9 экспертных заключений, по результатам рассмотрения которых было принято 6 правовых актов, направленных на приведение законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством.
За рассматриваемый период наметилась тенденция к сокращению количества законов города Москвы, внесение изменений в которые было вызвано решениями судов, инициировано Прокуратурой города Москвы или Минюстом России. Основная работа по приведению городского законодательства в соответствие с федеральным осуществлялась депутатами Думы по предложениям, вносимым Мэром Москвы, профильными комиссиями Думы, фракциями в Думе, другими субъектами законодательной инициативы. Важная роль в данном процессе отводилась подготовительной работе, осуществляемой в рамках деятельности по мониторингу законодательства города Москвы.
В IV квартале 2009 года в соответствие с федеральным законодательством было приведено 9 законов города Москвы, в 2010 году - 24, 2011 году - 40, 2012 году - 27; 2013 году - 24; 2014 году - 23.
За время работы Думы пятого созыва больше всего изменилось законодательство, регулирующее организацию государственной власти и местного самоуправления, а также вопросы избирательного права (84% от общего числа принятых законов). Соответственно и наибольшее количество законов города Москвы, направленных на приведение городского законодательства в соответствие с федеральным, принято в данной сфере.
Модернизация политических институтов, обеспечивающая условия для всестороннего обновления жизни общества, обусловила реформирование сферы государственного управления и, как следствие, совершенствование правового обеспечения государственного строительства. В этой связи в соответствие с меняющимся федеральным законодательством были приведены Устав города Москвы, а также другие законы города Москвы в сфере государственного строительства.
В рамках реализации норм федерального законодательства в Устав города Москвы внесены поправки, которые:
установили численность депутатов Думы в количестве 45 человек и срок, на который они избираются, - 5 лет <1>;
закрепили положение о том, что Мэр Москвы ежегодно представляет в Думу отчет о результатах деятельности Правительства Москвы, в том числе по вопросам, поставленным Думой <2>;
уточнили основания роспуска Думы, ограничения и запреты для Мэра Москвы, порядок вступления в силу нормативных правовых актов Мэра Москвы, затрагивающих права, свободы и обязанности граждан, правовые основы деятельности полиции в городе Москве, а также установили гарантии открытости и доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы и органов местного самоуправления <3>.
--------------------------------
<1> Закон города Москвы от 22 декабря 2010 года № 55 "О внесении поправок в статьи 33, 44, 45, 46 и 48 Устава города Москвы".
<2> Законы города Москвы от 14 июля 2010 года № 33 "О внесении поправок в статьи 21, 35, 41, 42 и 49 Устава города Москвы" и от 30 марта 2011 года № 11 "О внесении поправки в статью 49 Устава города Москвы".
<3> Закон города Москвы от 1 июня 2011 года № 22 "О внесении поправок в статьи 9, 36, 39, 40, 41, 43, 46, 48, 53, 61 и 66 Устава города Москвы".

Поправка в статью 119 Конституции РФ обусловила внесение соответствующих поправок в статьи 34, 35, 41 и 52 Устава города Москвы. Указанной нормой установлено, что Прокурор города Москвы назначается Президентом Российской Федерации по представлению Генерального прокурора Российской Федерации, согласованному с Думой и Мэром Москвы.
В связи с изменением порядка наделения полномочиями членов Совета Федерации - представителей от законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ <4> депутат законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ, наделенный полномочиями члена Совета Федерации, в случае, если все депутаты данного органа избраны по одномандатным избирательным округам, вправе совмещать осуществление полномочий члена Совета Федерации и депутата законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. Соответствующие изменения оперативно были внесены в Закон города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы".
--------------------------------
<4> Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 191-ФЗ "О внесении изменений в статьи 3 и 8 Федерального закона "О порядке формирования Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Избирательное право является важнейшим элементом правовой системы государства, регулирующим общественные отношения, связанные с выборами в органы государственной власти и органы местного самоуправления. В соответствии с Конституцией РФ избирательное законодательство находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов. Регионам предоставлено право принимать правовые акты по вопросам организации и проведения выборов (составление списков избирателей, создание избирательных участков, формирование избирательных комиссий).
Изменение федерального законодательства, регулирующего вопросы организации выборов в органы государственной власти субъектов РФ и органы местного самоуправления, обусловило принятие Избирательного кодекса города Москвы, который определил вопросы проведения выборов в городе Москве, отнесенные федеральным законодательством к ведению города Москвы.
В соответствии с действующей редакцией Избирательного кодекса города Москвы выборы депутатов Думы проводятся по одномандатным избирательным округам, Мэра Москвы - по городскому избирательному округу. Документом закреплено положение о самостоятельном участии политических партий в выборах в органы государственной власти города Москвы и органы местного самоуправления, а также уточнены нормы, касающиеся процедуры регистрации кандидатов и муниципальных списков кандидатов.
В связи с тем, что Федеральным законом от 2 мая 2012 года № 40-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" введены процедуры выборов и отзыва высшего должностного лица субъекта РФ (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ), были внесены поправки в Устав города Москвы и изменения в Избирательный кодекс города Москвы.
Порядок выборов Мэра Москвы установлен Избирательным кодексом города Москвы. В соответствии с изменениями установлено, что кандидаты на должность Мэра Москвы выдвигаются как политическими партиями или их региональными отделениями в соответствии с Федеральным законом от 11 июля 2001 года № 95-ФЗ "О политических партиях", так и в порядке самовыдвижения.
На реализацию этих новелл, а также других требований федерального законодательства направлены законы города Москвы:
от 27 июня 2012 года № 29 "О внесении поправок в статьи 35, 36, 40 и 42 Устава города Москвы";
от 27 июня 2012 года № 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы";
от 19 декабря 2012 года № 68 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии" и в статью 4 Закона города Москвы от 19 ноября 2003 года № 74 "О должностных знаках Мэра Москвы и Председателя Московской городской Думы";
от 26 декабря 2012 года № 76 "О порядке отзыва Мэра Москвы";
от 29 мая 2013 года № 26 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии";
от 7 мая 2014 года № 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии".
Кроме того, в соответствии с федеральными требованиями были скорректированы порядок и сроки образования избирательных округов по выборам в органы государственной власти города Москвы, а также порядок утверждения новой схемы избирательных округов по выборам депутатов Думы, депутатов представительных органов местного самоуправления, уточнены порядок и сроки образования избирательных участков, определен день окончания срока, на который избираются органы государственной власти города Москвы, органы местного самоуправления, депутаты указанных органов <5>.
--------------------------------
<5> Законы города Москвы от 26 декабря 2012 года № 70 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии", от 29 мая 2013 года № 26 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии".

Следует отметить, что большая работа по приведению законодательства города Москвы в сфере государственного и муниципального управления в соответствие с федеральным законодательством была проведена на завершающем этапе законотворческой деятельности депутатов Думы пятого созыва в 2014 году, результаты которой отражены в разделе II настоящего доклада.
В связи с введением на федеральном уровне <6> запрета отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами соответствующие ограничения были установлены для кандидатов на должность Мэра Москвы, кандидатов в депутаты Думы.
--------------------------------
<6> Федеральный закон от 7 мая 2013 года № 102-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами".

Законы города Москвы от 2 ноября 2011 года № 50 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" в части уточнения положений о выборах в органы местного самоуправления муниципальных образований в городе Москве" и от 27 июня 2012 года № 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" приняты в целях уточнения и приведения положений Избирательного кодекса города Москвы, касающихся порядка проведения выборов в органы местного самоуправления, в соответствие с федеральным законодательством <7>.
--------------------------------
<7> Федеральные законы от 12 июня 2002 года № 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" и от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Необходимость согласования терминологии законодательства Российской Федерации о выборах и референдумах с налоговым законодательством Российской Федерации в части, касающейся бесплатного предоставления эфирного времени, обусловила принятие Закона города Москвы от 26 мая 2010 года № 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы". В нем признана утратившей силу статья о порядке досрочного голосования на выборах органов местного самоуправления <8>. В результате ряд граждан, которые в силу уважительных причин не могут проголосовать непосредственно в день выборов, лишились возможности участвовать в конкретном голосовании.
--------------------------------
<8> Федеральный закон от 31 мая 2010 года № 112-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в связи с изменением порядка досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления", в соответствии с которым досрочное голосование на муниципальном уровне предполагается только в труднодоступных или отдаленных местностях, на судах, находящихся в день голосования в плавании, на полярных станциях.

Учитывая, что референдум и свободные выборы являются в России высшим непосредственным выражением власти народа (часть третья статьи 3 Конституции РФ), государство должно создавать условия для реализации избирательных прав граждан без каких-либо необоснованных ограничений.
Конституционный Суд Российской Федерации своим постановлением от 15 апреля 2014 года № 11-П признал не соответствующим Конституции РФ пункт 1 статьи 65 Федерального закона "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в той мере, в какой он ограничивает избирательные права граждан, которые в день голосования по уважительной причине не могут прибыть на избирательный участок.
В качестве гарантий реализации активного избирательного права, одной из которых является возможность досрочного голосования, Законом города Москвы от 7 мая 2014 года № 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии" право граждан на досрочное голосование было восстановлено.
Местное самоуправление - признаваемая и гарантируемая Конституцией РФ самостоятельная и под свою ответственность деятельность населения по решению непосредственно или через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения.
Принципы организации местного самоуправления в столице определены Уставом города Москвы и получили дальнейшее развитие в целом ряде городских нормативных правовых актов, базовым из которых является Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 56), в который постоянно вносятся изменения, в том числе в целях приведения его в соответствие с федеральным законодательством.
Изменения федерального законодательства <9> и необходимость совершенствования нормативного регулирования деятельности органов местного самоуправления обусловили принятие Закона города Москвы от 26 мая 2010 года № 25 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве". На основании изменения Федерального закона № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) расширены полномочия органов государственной власти города Москвы в области местного самоуправления, в частности по установлению гарантий осуществления полномочий депутата, члена выборного органа местного самоуправления, выборного должностного лица местного самоуправления; предоставлению межбюджетных трансфертов, в том числе субсидий, дотаций, субвенций местным бюджетам в соответствии с федеральными законами и законами города Москвы; законодательному регулированию муниципальной службы; организации и ведению Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы. Предусмотрено участие муниципальной власти в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявления терроризма и экстремизма на территории муниципального образования.
--------------------------------
<9> Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", БК РФ, федеральные законы от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", вступление в силу с 15 января 2008 года в полном объеме Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".

В соответствии с Федеральным законом № 131-ФЗ определена необходимость проведения публичных слушаний по проекту устава муниципального образования и правовому акту о внесении изменений в данный устав.
Статья, предусматривающая право жителей города на обращение в органы местного самоуправления, приведена в соответствие со вступившим в силу 2 ноября 2006 года Федеральным законом от 2 мая 2006 года № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В дальнейшем в целях организации работы по обеспечению межнационального согласия на территориях городских округов и поселений в городе Москве Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года № 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве" внес изменения в части ответственности глав муниципальных образований за допущение массового нарушения государственных гарантий прав граждан, а также установил соответствующие требования к служебному поведению муниципальных служащих, предусмотренных федеральным законодательством <10>.
--------------------------------
<10> Федеральный закон от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений".

Помимо этого, данный Закон города Москвы снизил квалификационные требования к стажу муниципальной службы, гражданской службы или стажу работы по специальности до одного года для лиц, которые получили дипломы специалиста или магистра с отличием и изъявили желание занимать ведущие должности муниципальной службы в течение трех лет со дня выдачи диплома <11>.
--------------------------------
<11> Указ Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года № 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".

В связи с внесением изменений в Федеральный закон от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 184-ФЗ) и Федеральный закон № 131-ФЗ в части назначения членов конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение должности главы администрации муниципального образования принят Закон города Москвы от 16 июля 2014 года № 41 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 20 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве". В соответствии с новыми требованиями половина членов конкурсной комиссии назначается представительным органом соответствующего муниципального образования, а другая половина - Мэром Москвы.
В целях приведения городских законов в сфере местного самоуправление в соответствие с требованиями бюджетного законодательства также были внесены изменения в законы города Москвы, регулирующие наделение органов местного самоуправления отдельными полномочиями города Москвы в части порядка использования межбюджетных трансфертов <12>.
--------------------------------
<12> Закон города Москвы от 20 апреля 2011 года № 16 "О внесении изменений в статью 9 Закона города Москвы от 14 июля 2004 года № 50 "О порядке наделения органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы (государственными полномочиями)" и Закон города Москвы от 25 октября 2006 года № 53 "О наделении органов местного самоуправления внутригородских муниципальных образований в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы в сфере организации досуговой, социально-воспитательной, физкультурно-оздоровительной и спортивной работы с населением по месту жительства".

В дальнейшем в связи с прекращением осуществления муниципальными образованиями отдельных переданных полномочий (58 полномочий прекращены с 1 мая 2013 года и еще 51 - с 1 апреля 2014 года), которые теперь осуществляются органами исполнительной власти города Москвы, произошло изменение объема субвенций, предоставляемых соответствующим местным бюджетам из бюджета города Москвы. Согласно бюджетному законодательству изменение объемов субвенций возможно только путем внесения изменений в закон о бюджете города Москвы.
В целях совершенствования бюджетного процесса, обеспечения системности при планировании финансовых средств для муниципальных образований и исключения возможного субъективного подхода при их выделении порядок и условия предоставления межбюджетных трансфертов (дотаций, субвенций, субсидий) бюджетам муниципальных образований теперь устанавливаются законами города Москвы. Также конкретизированы цели и условия предоставления субсидий бюджетам муниципальных образований из бюджета города. В частности, предусмотрено, что субсидии бюджетам муниципальных образований из бюджета города предоставляются на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных образований по реализации ими отдельных расходных обязательств.
Необходимость приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством обусловила принятие Закона города Москвы от 25 ноября 2009 года № 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве", который установил гарантии осуществления полномочий выборных лиц и порядок их предоставления, финансовое обеспечение деятельности выборных лиц.
В связи с реформированием на федеральном уровне системы государственного надзора и муниципального контроля были приняты законы города Москвы от 25 апреля 2012 года № 14 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 июня 2009 года № 17 "О государственном контроле за использованием объектов недвижимости в городе Москве" и от 26 декабря 2012 года № 72 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статьи 7 и 23 Закона города Москвы от 27 января 2010 года № 2 "Основы жилищной политики города Москвы", которые в частности закрепили разграничение контрольных полномочий между органами государственной власти города Москвы и органами местного самоуправления городских округов и поселений.
В экспертном заключении Главного управления Минюста России по Москве от 4 июля 2011 года отмечалось, что отдельные положения статьи 6 Закона города Москвы "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы" вступают в противоречие с федеральным законодательством <13>, согласно которому право предложить органу местного самоуправления привести в соответствие с федеральным законодательством изданные им правовые акты имеет высший исполнительный орган государственной власти субъекта РФ. В целях устранения указанного несоответствия принят Закон города Москвы от 19 октября 2011 года № 46 "О внесении изменений в статью 6 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 49 "О порядке ведения Регистра муниципальных нормативных правовых актов города Москвы".
--------------------------------
<13> Подпункт "е" пункта 2 статьи 21 Федерального закона № 184-ФЗ.

На совершенствование законодательства города Москвы в сфере борьбы с коррупцией и приведение его в соответствие с федеральным законодательством направлены следующие законы города Москвы:
от 4 апреля 2012 года № 7 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с совершенствованием государственного управления в области противодействия коррупции" (изменены 8 законов города Москвы в части уточнения обязанностей, ограничений и запретов для государственных служащих, а также ужесточения ответственности за их нарушение);
от 15 февраля 2012 года № 5 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" (на депутатов Думы возложена обязанность ежегодно предоставлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, а также создана комиссия Думы по контролю за достоверностью указанных сведений);
от 29 января 2014 года № 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (направлен на создание условий для более эффективного применения профилактических антикоррупционных норм).
Законом города Москвы от 15 мая 2013 года № 21 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях обеспечения контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц их доходам" законодательство города Москвы о гражданской и муниципальной службе приведено в соответствие с федеральными законами от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам" и от 3 декабря 2012 года № 231-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам". Данным Законом города Москвы установлены правовые основы осуществления контроля за соответствием доходам расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, муниципальные должности на постоянной основе, должности государственной гражданской и муниципальной службы.
Кроме того, Законом города Москвы от 24 апреля 2013 года № 20 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 13 июля 1994 года № 14-60 "О статусе депутата Московской городской Думы" установлена обязанность депутатов предоставлять информацию о своих расходах, о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению недвижимости, транспортных средств, ценных бумаг, акций, если сумма сделки превышает общий доход супругов за три последних года, предшествующих совершению сделки. Депутат Думы также должен представить информацию, откуда были взяты средства на дорогостоящие покупки. Указанная информация публикуется на официальном сайте Думы.
В целях приведения законодательства о государственной гражданской службе города Москвы в соответствие с изменившимся федеральным законодательством <14> приняты законы города Москвы:
от 30 ноября 2011 года № 57 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" (введено положение о квалификационном экзамене для гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы на определенный срок полномочий, за исключением гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы категории "руководители", относящиеся к высшей группе должностей гражданской службы, а также гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы, назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Мэром Москвы);
от 8 июня 2011 года № 24 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" и Закон города Москвы от 15 июля 2005 года № 43 "О государственных должностях города Москвы" (введены положения, определяющие порядок присвоения и сохранения классных чинов, изменен предельный возраст пребывания на государственной гражданской службе - до 60 лет <15>).
--------------------------------
<14> Федеральные законы от 17 декабря 2009 года № 322-ФЗ "О внесении изменения в статью 11 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", от 11 июля 2011 года № 204-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации", Указ Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 года № 113 "О порядке присвоения и сохранения классных чинов государственной гражданской службы Российской Федерации федеральным государственным гражданским служащим".
<15> В соответствии с Федеральным законом от 29 ноября 2010 года № 317-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной гражданской службе Российской Федерации".

Признается утратившей силу норма, по которой конкурс не проводится при назначении на должности гражданской службы категории "руководители", назначение на которые и освобождение от которых осуществляются Правительством Москвы. Указанное положение в соответствии с постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 3 февраля 2009 года № 2-П противоречит пункту 2 части 2 статьи 22 Федерального закона от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", допуская его расширительное толкование.
Кроме того, в связи с принятием Федерального закона от 30 декабря 2012 года № 295-ФЗ "О внесении изменений в статьи 22 и 48 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" Законом города Москвы от 15 мая 2013 года № 21 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в целях обеспечения контроля за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности города Москвы, и иных лиц их доходам" внесены изменения в статьи 18 и 37 Закона города Москвы "О государственной гражданской службе города Москвы" в части формирования конкурсной и аттестационной комиссий в органе исполнительной власти города Москвы с участием представителей общественных советов, создаваемых при таком органе. Указанные изменения позволили реализовать предусмотренные федеральным законодательством положения, направленные на повышение объективности и прозрачности механизмов конкурсного отбора лиц для замещения должностей государственной гражданской службы города Москвы, а также проведения аттестации государственных гражданских служащих города Москвы.
Благодаря усилиям московских парламентариев период 2009-2014 годов стал одним из самых значительных в развитии столичного бюджетного и налогового законодательства. Так, были скорректированы законы города Москвы от 23 октября 2002 года № 47 "О ставках налога на имущество физических лиц" (утратил силу Законом города Москвы от 19 ноября 2014 года № 51), от 24 ноября 2004 года № 74 "О земельном налоге", от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций", от 9 июля 2008 года № 33 "О транспортном налоге". С учетом изменений НК РФ в городе Москве был разработан и принят Закон города Москвы от 31 октября 2012 года № 53 "О патентной системе налогообложения", расширивший сферу действия патентной системы до 65 видов предпринимательской деятельности.
Закон города Москвы от 19 декабря 2012 года № 67 "О подведомственности дел об административных правонарушениях в бюджетно-финансовой сфере и о должностных лицах, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" (утратил силу Законом города Москвы от 11 декабря 2013 года № 67) разработан в целях обеспечения применения мер административной ответственности за нарушения бюджетного законодательства при использовании средств бюджета города Москвы, средств бюджетов муниципальных образований.
Организация бюджетного процесса в городе Москве регулируется БК РФ, принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, Законом города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" (далее - Закон № 39), другими законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления.
Закон города Москвы от 13 июля 2011 года № 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" был призван реализовать принятые на федеральном уровне решения по реформированию бюджетной системы, направленные на повышение эффективности бюджетных расходов <16>. В результате инвентаризации норм действующего в городе Москве законодательства о бюджетном процессе на предмет их соответствия федеральному бюджетному законодательству были внесены существенные изменения в Закон города Москвы № 39.
--------------------------------
<16> Федеральный закон от 6 апреля 2011 года № 68-ФЗ "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В частности, был обеспечен переход к программно-целевому методу планирования бюджета города Москвы. На основании норм БК РФ Закон города Москвы № 39 был дополнен статьей "Дорожный фонд города Москвы".
В соответствии с положением БК РФ, устанавливающим право законодательных (представительных) органов государственной власти субъектов РФ осуществлять рассмотрение проектов государственных программ субъектов РФ <17>, Закон города Москвы от 16 июля 2014 года № 43 "О внесении изменений в статьи 31 и 32 Закона города Москвы от 10 сентября 2008 года № 39 "О бюджетном устройстве и бюджетном процессе в городе Москве" наделил комиссии Думы полномочиями по рассмотрению проектов государственных программ города Москвы, вступающих в силу с начала очередного финансового года.
--------------------------------
<17> Федеральный закон от 28 июня 2014 года № 183-ФЗ "О внесении изменений в статьи 179 и 184.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации".

Для реализации принятых на федеральном уровне решений по изменению отдельных статей БК РФ и повышения качества правового регулирования бюджетных правоотношений Законом города Москвы от 30 апреля 2014 года № 19 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы" были устранены внутренние противоречия, содержащиеся в Законе города Москвы № 39. Также был признан утратившим силу Закон города Москвы от 14 ноября 2007 года № 43 "О государственном долге города Москвы", нормы которого противоречили положениям федерального законодательства.
В соответствии с нормами федерального законодательства были внесены изменения в отдельные законы города Москвы, регулирующие социальную сферу. В частности, Закон города Москвы от 4 апреля 2012 года № 6 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 марта 2008 года № 11 "Об охране труда в городе Москве" устранил несоответствие отдельных норм указанного Закона города Москвы федеральному законодательству и создал правовую основу для перехода к управлению профессиональными рисками в области охраны труда в городе Москве. Также законами города Москвы от 11 января 2012 года № 1 "О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 15 июля 2009 года № 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" и от 26 декабря 2012 года № 71 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" были внесены изменения, расширившие перечень получателей государственной поддержки и касающиеся организации физкультурно-спортивной работы.
Закон города Москвы от 14 апреля 2010 года № 12 "Об организации опеки, попечительства и патронажа в городе Москве" принят в связи с вступлением в силу федеральных законов от 24 апреля 2008 года № 48-ФЗ "Об опеке и попечительстве" и от 24 апреля 2008 года № 49-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об опеке и попечительстве". Данный Закон города Москвы определяет основные задачи в сфере опеки и попечительства в городе Москве, а также полномочия органов исполнительной власти города Москвы в данной сфере.
В целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным были приняты законы города Москвы и в других сферах жизнедеятельности города:
от 11 ноября 2009 года № 4 "О социальном партнерстве в городе Москве";
от 27 января 2010 года № 2 "Основы жилищной политики города Москвы";
от 5 октября 2011 года № 44 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения";
от 26 октября 2011 года № 47 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 3-ФЗ "О полиции";
от 7 декабря 2011 года № 61 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 "Основы жилищной политики города Москвы";
от 25 января 2012 года № 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 12 июля 2006 года № 38 "О взаимодействии органов государственной власти города Москвы с негосударственными некоммерческими организациями";
от 11 апреля 2012 года № 12 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 25 июня 2008 года № 28 "Градостроительный кодекс города Москвы" и статью 8 Закона города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 "О защите зеленых насаждений";
от 16 мая 2012 года № 19 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 декабря 2008 года № 66 "О приватизации государственного имущества города Москвы";
от 11 июля 2012 года № 41 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 27 марта 2002 года № 17 "О Московской торгово-промышленной палате";
от 21 ноября 2012 года № 58 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 1997 года № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера";
от 26 декабря 2012 года № 74 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 11 июня 2008 года № 22 "О такси в городе Москве";
от 30 октября 2013 года № 56 "Об Уполномоченном по защите прав предпринимателей в городе Москве";
от 6 ноября 2013 года № 60 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы в части обеспечения жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа";
от 11 декабря 2013 года № 69 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года № 11 "О референдумах в городе Москве".
Следует отметить, что вопросы, отнесенные Конституцией РФ к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, законодательство города Москвы регулирует только в той части, в которой они не урегулированы или разрешены к регулированию федеральными законами. Поэтому не только качественная, но и количественная характеристика законодательства города Москвы в значительной степени зависит от состояния федерального законодательства, а московские законы отражают содержание федеральных законодательных актов, включая и недостатки некоторых из них.

Раздел II. СОСТОЯНИЕ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА ГОРОДА МОСКВЫ
И ПРОБЛЕМЫ ЗАКОНОДАТЕЛЬНОГО РЕГУЛИРОВАНИЯ

1. Законодательное обеспечение реформирования
системы государственного управления и финансов

1.1. Законодательное обеспечение реформирования
системы государственного и муниципального управления

В 2014 году работа Думы в сфере государственного и муниципального управления формировалась по двум основным направлениям. Первое направление было обусловлено проведением в сентябре 2014 года выборов депутатов Думы и необходимостью их законодательного обеспечения, а второе традиционно касалось необходимости приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным.
В рамках первого направления было принято 6 законов. Так, в соответствии с Федеральным законом от 2 ноября 2013 года № 303-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" городам федерального значения было предоставлено право самостоятельно определять вид избирательной системы, применяемой на выборах депутатов законодательного (представительного) органа государственной власти субъекта РФ. В связи с этим 22 января 2014 года был принят Закон города Москвы № 3 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии", который установил мажоритарную избирательную систему на выборах депутатов Думы.
Указанные изменения призваны мотивировать региональные отделения политических партий и местные сообщества на ведение эффективных избирательных кампаний, где от вклада каждого зависит общий результат и итоговое представительство в Думе.
Кроме того, это позволит привлечь к региональной политической деятельности новых лидеров, реальных представителей своих территорий.
Соответственно схема одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы была утверждена с учетом требований статьи 4 Федерального закона от 2 октября 2012 года № 157-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О политических партиях" и Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", согласно которой схема одномандатных избирательных округов утверждается законодательным (представительным) органом государственной власти субъекта РФ сроком на 10 лет не позднее чем за четыре месяца до ближайшего дня голосования на соответствующих выборах.
Для этого был принят Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года № 22 "О схеме одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Московской городской Думы", предусмотревший образование 45 одномандатных избирательных округов по выборам депутатов Думы сроком на 10 лет.
С учетом изменений федерального законодательства был принят Закон города Москвы от 7 мая 2014 года № 23 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" и Закон города Москвы от 23 апреля 2003 года № 23 "О Московской городской избирательной комиссии" (далее - Закон № 23).
Закон № 23 установил, что кандидат на должность Мэра Москвы, кандидат в депутаты Думы обязан к моменту представления документов, необходимых для регистрации кандидата, закрыть счета (вклады), прекратить хранение наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, и (или) осуществить отчуждение иностранных финансовых инструментов. На кандидата в депутаты Думы была распространена обязанность предоставлять в Московскую городскую избирательную комиссию сведения о принадлежащем кандидату, его супругу, несовершеннолетним детям недвижимом имуществе, находящемся за пределами территории Российской Федерации, об источниках получения средств, за счет которых приобретено указанное имущество, об обязательствах имущественного характера за пределами территории Российской Федерации, а также сведения о таких обязательствах его супруга и несовершеннолетних детей и сведения о своих расходах, расходах супруга и несовершеннолетних детей по каждой сделке по приобретению земельного участка, другого объекта недвижимости, транспортного средства, ценных бумаг, акций (долей участия, паев в уставных (складочных) капиталах организаций), совершенной в течение последних трех лет, если сумма сделки превышает общий доход кандидата и его супруга за три последних года, предшествующих совершению сделки, и об источниках получения средств, за счет которых совершена сделка. Несоблюдение кандидатом указанных требований и отсутствие указанных сведений признаны основаниями отказа в регистрации кандидата. Кроме того, установление факта открытия или наличия у зарегистрированного кандидата счетов (вкладов), хранения наличных денежных средств и ценностей в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владения и (или) пользования иностранными финансовыми инструментами является основанием отмены регистрации кандидата в судебном порядке.
Кроме того, Законом № 23 закреплены дифференцированные по сроку ограничения пассивного избирательного права граждан, осужденных к лишению свободы за совершение тяжких и особо тяжких преступлений.
Внесены изменения в положения, регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих избирательные права граждан. Так, предусмотрено, что избиратели вправе обратиться с жалобами на решения, действия (бездействие) участковой комиссии, связанные с установлением итогов голосования на том избирательном участке, на котором они принимали участие в выборах.
Наряду с этим определен перечень случаев, в которых суд соответствующего уровня может отменить решение комиссии об итогах голосования, а также уточнен перечень обстоятельств, в случае установления одного из которых суд соответствующего уровня может отменить решение избирательной комиссии о результатах выборов после их определения.
Помимо этого, Закон № 23 урегулировал и технические вопросы проведения выборов. В частности, он предусмотрел размещение в помещении для голосования при проведении выборов стационарных ящиков для голосования, изготовленных из прозрачного (полупрозрачного) материала.
Изменения, внесенные в Закон города Москвы "О Московской городской избирательной комиссии", направлены на совершенствование правового регулирования статуса, полномочий, порядка формирования и деятельности Московской городской избирательной комиссии.
Во исполнение Федерального закона от 5 мая 2014 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" в Избирательный кодекс города Москвы также внесены изменения, устанавливающие правовые основы досрочного голосования и регулирующие порядок, сроки и время его проведения.
Закон города Москвы от 4 июня 2014 года № 29 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 июля 2005 года № 38 "Избирательный кодекс города Москвы" имеет технический характер и направлен на приведение контрольных соотношений, предусмотренных приложением 2 к Избирательному кодексу города Москвы, в соответствие с изменениями пункта 5 части 2 статьи 71 данного Кодекса.
Кроме того, существенные изменения коснулись статуса депутатов Думы нового созыва. Так, 25 июня 2014 года был принят Закон города Москвы № 37 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы", установивший впервые за историю существования Думы возможность работы депутатов Думы без отрыва от основной деятельности. Теперь только Председатель Думы, заместители Председателя Думы, а также по решению Думы руководители постоянных структурных подразделений Думы осуществляют свою деятельность в Думе на профессиональной постоянной основе. Депутату Думы, работающему без отрыва от основной деятельности, на время участия в заседаниях Думы, комиссий, рабочих групп, фракций (иных депутатских объединений), в состав которых он входит, на время участия в депутатских слушаниях, выполнения поручений Думы, а также на время работы с избирателями гарантируется сохранение места работы (должности), но не более чем на шесть рабочих дней в месяц.
Указанные изменения направлены на оптимизацию деятельности законодательного (представительного) органа государственной власти города Москвы. В соответствии со статьей 11 Федерального закона № 184-ФЗ условия осуществления депутатом депутатской деятельности (на профессиональной постоянной основе, или на профессиональной основе в определенный период, или без отрыва от основной деятельности) устанавливаются конституцией (уставом) и (или) законом субъекта РФ.
В большинстве субъектов РФ одна часть депутатов законодательных (представительных) органов осуществляет свою депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, другая - без отрыва от основной деятельности. Таким образом, аналогичные условия осуществления депутатской деятельности были установлены и для депутатов Думы.
Также с учетом того, что одной из основных форм депутатской деятельности является работа с избирателями, в целях более полной реализации всех полномочий депутатов Думы, закрепленных Законом города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы", был оптимизирован порядок осуществления депутатской деятельности и установлено, что очередные заседания Думы проводятся не реже одного раза в месяц, за исключением летнего и зимнего перерывов в ее работе в соответствии с Регламентом Думы.
Аналогичные поправки, закрепившие новый статус депутатов Думы, также были внесены в Устав города Москвы Законом города Москвы от 2 июля 2014 года № 39 "О внесении поправок в статьи 34, 35, 41 и 52 Устава города Москвы".
Законом города Москвы от 11 декабря 2013 года № 69 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 18 апреля 2007 года № 11 "О референдумах в городе Москве" (далее - Закон № 69) внесен ряд изменений, приводящих положения Закона города Москвы "О референдумах в городе Москве" в соответствие с нормами федерального законодательства.
Так, Законом № 69 установлено количество переносных ящиков для голосования на референдуме вне помещения для голосования.
Практической необходимостью продиктовано положение о размещении заказов на изготовление бюллетеней, используемых при проведении референдумов. Размещение заказов осуществляется организующей соответствующий референдум комиссией или по ее решению соответствующими нижестоящими комиссиями референдума. Заказы размещаются у исполнителей (подрядчиков), которые определяются Правительством РФ в порядке, установленном федеральным законодательством. Это позволит изготавливать документы строгой отчетности без проведения конкурсов, что в условиях проведения референдумов сопряжено с многочисленными трудностями и зачастую не может быть осуществлено с соблюдением установленных законом сроков.
Также Законом № 69 внесены изменения, направленные на совершенствование порядка, срока и времени проведения досрочного голосования на референдумах.
В положения Закона города Москвы от 18 апреля 2007 года № 11 "О референдумах в городе Москве", регулирующие вопросы обжалования решений и действий (бездействия), нарушающих права участников референдума, внесены изменения, аналогичные изменениям, внесенным в Избирательный кодекс города Москвы по данному вопросу.
Вторая группа законов города Москвы в сфере государственного строительства и местного самоуправления, как отмечалось выше, направлена на приведение законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством.
Так, по инициативе Прокуратуры города Москвы был принят Закон города Москвы от 29 января 2014 года № 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы".
В соответствии с пунктами 1 и 1.2 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ "О противодействии коррупции" (далее - Федеральный закон № 273-ФЗ) и частью 1 статьи 20 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации" сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) граждане, претендующие на замещение должностей государственной службы, граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включенных в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также лица, замещающие должности государственной гражданской или муниципальной службы, если эти должности включены в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Аналогичные положения установлены подпунктами "е" и "ж" пункта 1 части 1 статьи 2 Федерального закона от 3 декабря 2012 года № 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", частью 1 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", а также частью 1 статьи 8.1 Федерального закона № 273-ФЗ. Согласно указанным нормам обязанность представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на лиц, замещающих (занимающих) должности государственной гражданской службы субъектов РФ, осуществление полномочий по которым влечет за собой обязанность представлять сведения о доходах.
Одной из профилактических норм противодействия коррупции является требование части 1 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ, устанавливающее, что "гражданин, замещавший должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после увольнения с государственной или муниципальной службы имеет право замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работы (оказывать данной организации услуги) в течение месяца стоимостью более ста тысяч рублей на условиях гражданско-правового договора (гражданско-правовых договоров), если отдельные функции государственного, муниципального (административного) управления данной организацией входили в должностные (служебные) обязанности государственного или муниципального служащего, с согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных или муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов".
С данным требованием непосредственно связана обязанность работодателя при заключении трудового или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы сообщать в десятидневный срок о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы. За неисполнение этой обязанности статьей 19.29 КоАП РФ для организаций и их должностных лиц установлена административная ответственность.
Вместе с тем отсутствие в ранее действовавшей редакции статей 13, 16 и 16.1 Закона города Москвы от 26 января 2005 года № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" указания на необходимость утверждения соответствующих перечней нормативным правовым актом приводило к тому, что данные перечни утверждались правовыми актами отраслевых, функциональных и территориальных органов исполнительной власти города, которые не имели нормативного характера, что, в свою очередь, делало невозможным применение положений части 3 статьи 12 Федерального закона № 273-ФЗ и статьи 19.29 КоАП РФ в отношении ряда бывших государственных гражданских служащих города Москвы.
Закон города Москвы от 29 января 2014 года № 4 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 26 января 2005 года № 3 "О государственной гражданской службе города Москвы" устранил указанный пробел и позволил создать условия для более эффективного применения профилактических антикоррупционных норм.
Также в связи с изменениями федерального законодательства принят Закон города Москвы от 30 апреля 2014 года № 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 21).
Федеральным законом от 22 октября 2013 года № 284-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части определения полномочий и ответственности органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и их должностных лиц в сфере межнациональных отношений" введена ответственность глав муниципальных образований за допущение массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов, а также установлены требования к служебному поведению муниципальных служащих.
В целях организации работы по обеспечению межнационального согласия на территориях городских округов и поселений в городе Москве аналогичные изменения внесены в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 56).
Кроме того, изменения, внесенные в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 50), обязывают муниципальных служащих при исполнении своих должностных обязанностей соблюдать права, свободы и законные интересы человека и гражданина независимо от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, а также устанавливают требования к служебному поведению муниципальных служащих.
Федеральным законом от 25 ноября 2013 года № 317-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации по вопросам охраны здоровья граждан в Российской Федерации" понятие "медицинское учреждение" заменено понятием "медицинская организация", понятие "гарантии оказания бесплатной медицинской помощи" заменено понятием "гарантии бесплатного оказания медицинской помощи", Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 396-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понятие "муниципальный заказ" заменено понятием "закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд", а Федеральным законом от 4 марта 2014 года № 23-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" в перечень лиц, подпадающих под случаи близкого родства или свойства с главой муниципального образования, которые не могут быть назначены на должность главы местной администрации по контракту, включены дети супругов и супруги детей. Соответствующие изменения внесены в Закон города Москвы № 50 и Закон города Москвы № 56.
Федеральным законом от 28 декабря 2013 года № 416-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О лотереях" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" из перечней вопросов местного значения муниципальных образований исключено осуществление муниципального контроля за проведением муниципальных лотерей, в связи с чем Закон города Москвы № 21 также исключает осуществление указанного контроля из перечня вопросов местного значения городских округов и поселений в городе Москве.
Новеллой является норма Закона города Москвы № 21, согласно которой предлагается привлекать на муниципальную службу лиц, которые получили дипломы специалиста или магистра с отличием и изъявили желание занимать ведущие должности муниципальной службы в течение трех лет со дня выдачи диплома. Для них снижены квалификационные требования к стажу муниципальной службы, государственной службы или стажу работы по специальности до одного года.
Перечисленные квалификационные требования к должностям муниципальной службы устанавливаются с учетом рекомендаций Указа Президента Российской Федерации от 15 ноября 2013 года № 848 "О внесении изменения в Указ Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 "О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих".
Законом города Москвы от 17 декабря 2014 года № 63 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве" и статью 16.2 Закона города Москвы от 25 ноября 2009 года № 9 "О гарантиях осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 63) унифицированы должности муниципальной службы, а также предусмотрено создание Реестра должностей муниципальной службы в городе Москве отдельно для каждого типа муниципального образования (муниципального округа, городского округа, поселения).
Законом города Москвы № 63 также унифицированы наименования классных чинов муниципальных служащих. Для муниципальных служащих муниципальных образований введены новые единые наименования классных чинов. В Законе города Москвы № 63 приводятся таблицы соотношения классных чинов муниципальной службы в городе Москве и муниципальной службы в Московской области, муниципальной службы в городе Москве и государственной гражданской службы города Москвы.
В городе Москве в 2013 году была проведена важная реформа местного самоуправления, о чем подробно написано в докладе "О состоянии законодательства города Москвы в 2013 году". Целью этой реформы было повышение значимости и роли местного самоуправления в решении вопросов, отнесенных законами города Москвы к вопросам местного значения.
Эта работа была продолжена и в 2014 году. Так, Законом города Москвы от 26 февраля 2014 года № 7 "О внесении изменения в статью 1 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" органы местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве наделены полномочием по согласованию внесенных главами управ районов города Москвы адресных перечней объектов компенсационного озеленения на территории жилой застройки.
При реализации указанного полномочия советы депутатов муниципальных округов будут согласовывать адресные перечни объектов озеленения на территории жилой застройки, где предусмотрена посадка древесно-кустарниковой растительности в рамках мероприятий по компенсационному озеленению, которые осуществляются за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных законом города Москвы о бюджете города Москвы на очередной финансовый год и плановый период для ДПиООС.
Согласование указанных перечней с органами местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве позволит реализовывать мероприятия по компенсационному озеленению с учетом мнения жителей соответствующих муниципальных округов.
Законом города Москвы от 29 октября 2014 года № 49 "О внесении изменений в статьи 1 и 3 Закона города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" расширены полномочия органов местного самоуправления по ежегодному заслушиванию информации руководителей отдельных городских организаций.
Федеральным законом от 27 мая 2014 года № 136-ФЗ "О внесении изменений в статью 26.3 Федерального закона "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" изменен порядок назначения членов конкурсных комиссий по проведению конкурса на замещение должностей глав администраций муниципальных образований.
В целях приведения московского законодательства в соответствие с федеральным принят Закон города Москвы от 16 июля 2014 года № 41 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и статью 20 Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве".

1.2. О состоянии законодательства
в бюджетно-финансовой сфере

В 2014 году работа Думы в бюджетно-финансовой сфере была направлена на совершенствование налогового законодательства, что в значительной мере обусловлено как изменениями на федеральном уровне, так и необходимостью оптимизации системы городских налогов.
Федеральным законом от 2 декабря 2013 года № 334-ФЗ "О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и статью 5 Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц" внесены изменения в главу 28 "Транспортный налог" и главу 31 "Земельный налог" части второй НК РФ, предусматривающие перенос сроков уплаты соответствующих налогов налогоплательщиками, являющимися физическими лицами. Кроме того, в соответствии с федеральным законодательством <18> субъекты РФ утратили право устанавливать срок уплаты транспортного налога физическими лицами.
--------------------------------
<18> Федеральный закон от 2 апреля 2014 года № 52-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Закон города Москвы от 16 апреля 2014 года № 15 "О внесении изменений в статью 3 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 "О земельном налоге" и статью 3 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года № 33 "О транспортном налоге" направлен на приведение налогового законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством в части переноса сроков уплаты физическими лицами земельного налога с 1 декабря на 1 октября года, следующего за истекшим налоговым периодом.
Закон города Москвы от 19 марта 2014 года № 11 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года № 33 "О транспортном налоге" (далее - Закон города Москвы № 11) направлен на расширение круга получателей налоговых льгот для налогоплательщиков из числа малоимущих и социально незащищенных категорий граждан.
В соответствии с Законом города Москвы № 11 перечень категорий налогоплательщиков, освобожденных от уплаты транспортного налога, дополнен такой категорией, как опекуны инвалида с детства, признанного судом недееспособным. Льгота распространяется на одно транспортное средство с мощностью двигателя до 200 л.с., зарегистрированное на граждан указанной категории.
Предусмотренные Законом города Москвы от 7 мая 2014 года № 25 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций" (далее - Закон города Москвы № 25) изменения направлены на реализацию городом Москвой как субъектом РФ своих полномочий по правовому регулированию налогообложения принадлежащей организациям недвижимости в целях обеспечения дополнительных поступлений в бюджет города Москвы.
В Законе города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций" определены виды объектов недвижимого имущества, в отношении которых на территории города Москвы с 1 января 2014 года налоговая база определяется как кадастровая стоимость.
Согласно Закону города Москвы № 25 установлено, что с 1 января 2015 года налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определяется в отношении зданий (строений, сооружений), которые предназначены для использования или фактически используются в целях размещения объектов делового, административного или коммерческого назначения, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. Данная норма направлена на постепенный переход к экономически справедливому распределению налоговой нагрузки и выравниванию ее уровня между различными категориями объектов.
В 2013 году Президент Российской Федерации подписал Федеральный закон от 2 ноября 2013 года № 307-ФЗ "О внесении изменений в статью 12 части первой и главу 30 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", который предусматривает, что с 1 января 2014 года налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении ряда объектов будет определяться исходя из их кадастровой стоимости, а не балансовой, как ранее. В отношении прочего имущества налоговая база будет определяться по-прежнему как среднегодовая стоимость имущества, признаваемого объектом налогообложения.
В целях дальнейшей реализации положений федерального законодательства и совершенствования налогового законодательства города Москвы был принят Закон города Москвы от 26 ноября 2014 года № 56 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций" и статью 1 Закона города Москвы от 7 мая 2014 года № 25 "О внесении изменений в статьи 1.1 и 2 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций", которым из состава объектов недвижимости исключаются административно-деловые центры и помещения в них, налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, если соответствующие здания (строения, сооружения) расположены на земельных участках, вид разрешенного использования которых предусматривает размещение промышленных и производственных объектов.
Также устанавливается понижающий коэффициент в размере 0,1 к действующим налоговым ставкам в отношении нежилых помещений, используемых для размещения объектов общественного питания и расположенных на первом и (или) втором этажах зданий (строений, сооружений), налоговая база по которым определяется как их кадастровая стоимость, непосредственно примыкающих к пешеходным зонам общегородского значения города Москвы и к улицам с интенсивным пешеходным движением.
В рамках подготовки к проведению чемпионата мира по футболу FIFA 2018 года, Кубка конфедераций FIFA 2017 года и других крупных спортивных мероприятий в городе Москве осуществляются строительство и реконструкция спортивных комплексов, на территориях которых будут проводиться игры чемпионата и которые будут использоваться в качестве тренировочных площадок.
В связи с этим в отношении построенных или реконструированных после 1 января 2014 года спортивных сооружений данным Законом города Москвы предусматривается введение льготы по налогу на имущество организаций в виде уплаты налога в размере 1/10 от исчисленной суммы налога сроком на 10 лет, начиная с 1 января 2015 года. Под действие льготы подпадают спортивные объекты, включающие футбольное или ледовое поле и оборудованные трибунами для зрителей с общим количеством мест не менее 12 тысяч.
Закон города Москвы от 7 мая 2014 года № 26 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций нефтяной отрасли" (далее - Закон города Москвы № 26) направлен на увеличение налогового потенциала города Москвы за счет создания условий для сохранения на территории столицы крупнейших налогоплательщиков нефтяной отрасли (как отдельных организаций, так и консолидированных групп налогоплательщиков). Согласно НК РФ субъектам РФ предоставлено право понижать ставку налога на прибыль организаций, подлежащего зачислению в бюджеты Российской Федерации, для отдельных категорий налогоплательщиков. Для обеспечения стабильности объемов налоговых платежей в бюджет города Москвы и их увеличения устанавливается пониженная ставка налога на прибыль организаций в размере 13,5% для организаций нефтяной отрасли при выполнении налогоплательщиками ряда определенных Законом города Москвы № 26 условий.
Предусмотренные законами города Москвы от 26 июня 2013 года № 34 "Об установлении ставки налога на прибыль организаций для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей" и от 26 июня 2013 года № 33 "О внесении изменений в статью 4 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 "О налоге на имущество организаций" налоговые льготы для организаций, осуществляющих на территории города Москвы производство автомобилей, были установлены в целях стимулирования развития современного автомобилестроения и привлечения инвестиций.
Право на освобождение от уплаты налога на имущество организаций и на применение пониженной ставки налога на прибыль (13,5%), подлежащего зачислению в бюджет города Москвы, предоставлялось организациям, осуществляющим производство автомобилей на территории города Москвы, при условии осуществления определенного объема капитальных вложений на приобретение технологического оборудования и оснастки, а также на общую модернизацию производства автомобилей.
Объемы инвестиций в указанных законах города Москвы были установлены по годам на пятилетний период с 2013 года. Учитывая влияние негативных общеэкономических тенденций, обусловливающих снижение инвестиционной активности и спроса на продукцию автомобилестроения, вводится равномерное (по 2,8 млрд. рублей в год) распределение показателей инвестиций по годам в период 2013-2018 годов. При этом суммарный объем капитальных вложений в период действия льготы по налогу на имущество организаций и пониженной ставки налога на прибыль организаций остается неизменным.
Закон города Москвы от 25 июня 2014 года № 35 "О внесении изменений в статью 3.1 Закона города Москвы от 24 ноября 2004 года № 74 "О земельном налоге" направлен на предоставление льгот в отношении земельного налога для санаторно-курортных и оздоровительных организаций, а также организаций производственной сферы, находящихся на территориях муниципальных образований, включенных в состав территории города Москвы в результате изменения границ города Москвы.
Для этих организаций с 1 января 2014 года предусмотрена пониженная ставка земельного налога в пределах, установленных НК РФ, с постепенным увеличением размера налоговой ставки к 2018 году до 0,45% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, занятых санаторно-курортными организациями, а также федеральными учреждениями здравоохранения и федеральными учреждениями оздоровительного профиля, и до 1,0% от кадастровой стоимости земельного участка в отношении земельных участков, предназначенных для размещения производственных зданий, строений, сооружений промышленности.
С 1 января 2013 года в соответствии с главой 26.5 НК РФ на территории города Москвы введена патентная система налогообложения в отношении 65 видов предпринимательской деятельности. Предполагалось, что Закон города Москвы от 31 октября 2012 года № 53 "О патентной системе налогообложения" позволит увеличить поступления в бюджет города Москвы от таких видов деятельности, как торговля, общественное питание, сдача в аренду объектов недвижимости, техническое обслуживание автотранспорта, автомобильные перевозки пассажиров и грузов. Введение патентной системы налогообложения привело к тому, что только за первые десять месяцев 2013 года количество доходов, поступивших в бюджет города Москвы, возросло в три раза по сравнению с предыдущим 2012 годом.
Отмечено, что по итогам девяти месяцев 2014 года объем поступлений от патентной системы налогообложения в бюджет города Москвы составил 640,5 млн. рублей.
Для обеспечения более справедливых условий налогообложения индивидуальных предпринимателей, избравших патентную систему налогообложения, с 1 января 2015 года вступил в силу Закон города Москвы от 19 ноября 2014 года № 52 "О внесении изменений в статью 1 Закона города Москвы от 31 октября 2012 года № 53 "О патентной системе налогообложения", направленный на дифференциацию потенциально возможного к получению индивидуальным предпринимателем годового дохода по таким видам деятельности, как сдача в аренду (наем) жилых помещений (в зависимости от площади сдаваемого жилья и его территориального расположения); оказание услуг по перевозке грузов и пассажиров автомобильным транспортом (в зависимости соответственно от грузоподъемности транспортного средства и количества посадочных мест в нем); розничная торговля, осуществляемая через объекты стационарной торговой сети с площадью торгового зала не более 50 кв. метров (в зависимости от территориального расположения объекта торговли), и другие виды деятельности.
Также данным Законом города Москвы предусмотрено введение отдельного вида предпринимательской деятельности, в отношении которого будет применяться патентная система налогообложения, - "развозная и разносная розничная торговля".
В перспективе в целях повышения привлекательности патентной системы налогообложения для индивидуальных предпринимателей, обеспечения более справедливых условий налогообложения, а также увеличения доходов бюджета города Москвы возможна дальнейшая дифференциация потенциально возможных к получению индивидуальными предпринимателями доходов.
В целях реализации полномочий, предоставленных субъектам РФ Федеральным законом от 4 октября 2014 года № 284-ФЗ "О внесении изменений в статьи 12 и 85 части первой и часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившим силу Закона Российской Федерации "О налогах на имущество физических лиц", был принят Закон города Москвы от 19 ноября 2014 года № 51 "О налоге на имущество физических лиц", направленный на переход к системе уплаты налога на имущество физических лиц исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения.
Данным Законом города Москвы установлены ставки налога для жилых домов, помещений, объектов недвижимости, в состав которых входит жилое помещение, а также в отношении хозяйственных строений или сооружений, площадь каждого из которых не превышает 50 кв. метров и которые расположены на участках, предоставленных для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства или индивидуального жилищного строительства, в следующих размерах: 0,1% при кадастровой стоимости объекта налогообложения до 10 млн. рублей; 0,15% при кадастровой стоимости свыше 10 до 20 млн. рублей; 0,2% при кадастровой стоимости свыше 20 до 50 млн. рублей; 0,3% при кадастровой стоимости свыше 50 до 300 млн. рублей.
Также установлены ставки налога для гаражей и машино-мест - 0,1%; объектов незавершенного строительства, если проектируемым назначением объекта является жилой дом, - 0,3%; объектов, кадастровая стоимость которых превышает 300 млн. рублей, - 2%; в отношении прочих объектов налогообложения - 0,5%.
При расчете налога по новой системе будет применяться кадастровая стоимость не всей площади имущества, а только ее части. У каждого собственника будет право на налоговый вычет из общей площади недвижимости по каждому объекту, составляющий 20 кв. метров по квартире, 10 кв. метров по комнате и 50 кв. метров по жилому дому.
Кроме того, полный переход к новым установленным ставкам произойдет лишь к 2020 году. До этого времени ежегодно будет происходить плавное повышение уплачиваемого налога. При этом сохраняются категории льготников, полностью освобожденных от уплаты налога на имущество.
В соответствии с федеральным законодательством определение налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения возможно только при условии утверждения субъектом РФ в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества.
Постановлением Правительства Москвы от 21 ноября 2014 года № 688-ПП "Об утверждении результатов государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства в городе Москве" утверждены результаты определения кадастровой стоимости объектов недвижимости на территории города Москвы по состоянию на 1 января 2014 года.
Организация бюджетного процесса в городе Москве регулируется БК РФ и принятыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы, правовыми актами органов местного самоуправления муниципальных образований.
Основаниями для разработки Закона города Москвы от 30 апреля 2014 года № 19 "О внесении изменений в отдельные законы города Москвы и признании утратившими силу отдельных законов (положений законов) города Москвы" (далее - Закон города Москвы № 19) послужили изменения, внесенные в БК РФ, необходимость устранения внутренних противоречий, содержащихся в Законе города Москвы № 39, повышение качества правового регулирования бюджетных правоотношений.
В соответствии с федеральным законодательством в отдельные статьи Закона города Москвы № 39, определяющие формы, порядок и условия предоставления субвенций, субсидий и иных межбюджетных трансфертов из бюджета города Москвы бюджетам муниципальных образований, внесен ряд изменений.
Также Законом города Москвы № 19 из состава документов и материалов, представляемых одновременно с проектом бюджета города Москвы, исключаются проекты программ государственных внутренних и внешних заимствований, а также государственных гарантий города Москвы в связи с изменениями статьи 184.2 БК РФ.
Указанные изменения касаются рассмотрения и принятия Думой проекта закона о бюджете города Москвы в первом, втором и третьем чтениях и направлены на обеспечение последовательного утверждения показателей бюджета города Москвы.

2. Законодательство в сфере развития городского хозяйства
и охраны окружающей среды

2.1. Состояние законодательства в жилищной сфере
и сфере благоустройства

Жилищная сфера и вопросы благоустройства городских территорий являются одними из приоритетных направлений в работе органов власти города Москвы. Залогом успеха в данных видах деятельности прежде всего является эффективное законодательство, позволяющее оперативно решать вопросы обеспечения жилыми помещениями жителей города Москвы и благоустройства городских территорий, делая жизнь москвичей комфортной и удобной.
Такой мегаполис, как Москва, является центром концентрации человеческих, производственных, инвестиционных и инновационных ресурсов.
Поэтому в современных условиях развития города благоустройство его территории является важным направлением устойчивого развития, призванного обеспечить безопасность и благоприятные условия жизнедеятельности человека, охрану и рациональное использование природных ресурсов в интересах настоящего и будущего поколений.
Вопрос о создании специального законодательного акта, способного урегулировать деятельность органов власти в области благоустройства, сохранить имеющийся опыт и предоставить возможность для его дальнейшего развития, постоянно оставался на повестке дня органов власти города Москвы.
За последние два года в Москве было сделано особенно много в данном направлении. В частности, с 2011 года реализуется масштабная программа благоустройства дворов, подъездов (модернизация лифтового хозяйства, создание новых и реконструкция старых детских площадок, спортивных городков и спортивных площадок, парков, скверов, городских садов, пешеходных зон); осуществляется ремонт фасадов в центральной части города и "спальных районах"; приводятся в порядок наружная реклама, информационные конструкции и вывески; развивается инфраструктура ЖКХ и топливно-энергетического хозяйства; создаются парковки и парковочные места, осуществляется строительство гаражей; реформируется вся сфера мелкорозничной торговли, в первую очередь инфраструктура нестационарных торговых объектов; приводятся в порядок объекты культуры и произведения монументально-декоративного искусства.
По мнению экспертов, проводимая органами власти работа создала благоприятные условия для развития законодательного регулирования в сфере благоустройства.
Еще в августе 2009 года на заседании Правительства Москвы было принято решение о разработке поправок в ГрК Москвы, регулирующих порядок комплексного благоустройства города.
В докладе "О состоянии законодательства города Москвы в 2011 году" отмечалась необходимость законодательного закрепления термина "комплексное благоустройство" как совокупности мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически, информативно и эстетически организованной городской среды.
До апреля 2014 года отношения в сфере благоустройства регулировались примерно 40 нормативными актами, которые принимались в разное время, часть из них требовала существенной актуализации и систематизации. Это акты самых разных уровней: постановления Правительства Москвы, распоряжения Мэра Москвы, многие вопросы регулировались документами, утвержденными отраслевыми департаментами (Комитетом по архитектуре и градостроительству города Москвы, Департаментом жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства города Москвы, Департаментом капитального ремонта города Москвы и др.). Кроме того, в городе до сих пор действует Закон города Москвы от 1 июля 1996 года № 22 "О поддержании в исправном состоянии и сохранении фасадов зданий и сооружений на территории города Москвы", который принимала еще Дума первого созыва, хотя понятно, что после 1996 года очень многое изменилось и в федеральном законодательстве, и в городском законодательстве.
Таким образом, требовалось четкое законодательное регулирование отношений в сфере благоустройства с учетом большой работы, проводимой исполнительной властью в сфере благоустройства, накопившегося опыта и необходимости совершенствования нормативно-правовой базы.
Подготовка проекта закона города Москвы "О благоустройстве в городе Москве" заняла длительный период, а в его обсуждении принимали участие различные организации, в том числе депутаты Думы, представители Правительства Москвы (практически все отраслевые департаменты), Общественной палаты города Москвы, независимые эксперты.
Учитывая опыт субъектов РФ, зарубежных стран, а также опираясь на положения Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ, который относит вопросы благоустройства к вопросам местного значения, делая исключение для городов федерального значения, относя вопросы благоустройства к компетенции органов государственной власти, а также на положения статьи 13 Устава города Москвы, эксперты единогласно отмечали, что внесенный в Думу проект закона города Москвы "О благоустройстве в городе Москве" в случае его принятия даст ответы на вопросы, которые не были урегулированы и в федеральном законодательстве: мониторинг в сфере благоустройства, брошенные разукомплектованные транспортные средства, сохранность подземных коммуникаций, вопросы общественного контроля и др.
30 апреля 2014 года Думой был принят Закон города Москвы № 18 "О благоустройстве в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 18), который установил законодательные основы комплексного регулирования правоотношений, связанных с содержанием территории, проектированием и размещением объектов благоустройства, их содержанием и ремонтом, выполнением иных работ и мероприятий, направленных на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории.
Учитывая значимость Закона города Москвы № 18, стоит более подробно остановиться на его основных положениях и особенно новациях, вносимых им в правовое регулирование отношений в сфере благоустройства в городе Москве.
Закон города Москвы № 18 определяет основные понятия в сфере благоустройства (статья 1), объекты благоустройства (статья 2), относя к ним территорию города Москвы с расположенными на ней элементами объектов благоустройства в границах соответствующих земельных участков, находящихся в различных формах собственности; внешние поверхности зданий, строений, сооружений, то есть крыши, фасады, входные группы, цоколи, террасы; объекты, не являющиеся объектами капитального строительства; информационные конструкции, в том числе вывески и указатели; объекты, являющиеся произведениями монументально-декоративного искусства, а также сезонные (летние) кафе.
В целях создания в городе Москве благоприятной для пребывания человека внешней среды Закон города Москвы № 18 закрепляет ряд обязанностей по содержанию территории, одновременно разграничивая сферы ответственности в зависимости от принадлежности объектов благоустройства и их отдельных частей. Так, например, собственники (правообладатели) земельных участков обеспечивают их надлежащее содержание в соответствии с установленными требованиями (часть 1 статьи 5).
Крайне важными для Москвы являются положения статьи 6 Закона города Москвы № 18, в которой закрепляются обязанности правообладателей зданий, строений и сооружений по содержанию и ремонту их фасадов и иных элементов внешних поверхностей. Частью 5 указанной статьи установлена возможность выдачи уполномоченным органом исполнительной власти предписаний коммерческим организациям при нарушении ими установленных правил содержания и ремонта внешних поверхностей нежилых объектов, например, сроков проведения ремонта фасадов.
В случае неисполнения предписания в установленный срок может быть принято решение о проведении ремонта внешней поверхности здания за счет средств бюджета города Москвы. Тогда собственники указанных объектов и расположенных в них помещений обязаны возместить расходы на проведение указанного ремонта в течение трех месяцев со дня получения соответствующего документа.
Положения статьи 7 Закона города Москвы № 18 направлены на упорядочение размещения на территории города Москвы объектов, не являющихся объектами капитального строительства. Правительством Москвы устанавливается порядок размещения на территории города некапитальных объектов, определяющий в том числе перечень некапитальных объектов, размещаемых в соответствии с утвержденными схемами размещения или проектами размещения некапитальных объектов на основе соответствующего права на их размещение без оформления земельно-правовых отношений, а также устанавливаются требования по содержанию данных объектов.
В целях обеспечения сохранности внешнего архитектурного облика города Москвы статьей 8 Закона города Москвы № 18 установлены требования к размещению информационных конструкций. Так, например, в отношении отдельных территорий города Москвы предусмотрена разработка архитектурно-художественных концепций внешнего облика, в рамках которых определяются требования к внешнему виду информационных конструкций (в первую очередь вывесок), их размещению на фасадах зданий.
Кроме того, закреплены виды и состав документации в области благоустройства, ее назначение, требования к содержанию и разработке (глава 3 Закона города Москвы № 18).
Глава 5 Закона города Москвы № 18 содержит нормы, направленные на обеспечение доступности территорий общего пользования для неограниченного круга лиц.
В этой связи устройство ограждающих конструкций, в том числе заборов, на территории города осуществляется только в целях обеспечения пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, обозначения границ территории и в других случаях, установленных нормативными правовыми актами Российской Федерации и города Москвы.
Стоит отметить, что в соответствии с главой 8 Закона города Москвы № 18 Правительству Москвы предоставлено право в рамках организации и проведения работ в области благоустройства создавать информационные системы, порядок формирования и ведения которых, а также состав информации о мероприятиях в области благоустройства, отражаемой в них, устанавливаются Правительством Москвы.
Особенно стоит отметить положения главы 9 Закона города Москвы № 18, предусматривающие в рамках мониторинга и контроля в области благоустройства систематическое наблюдение за состоянием объектов благоустройства на территории города Москвы, осуществляемое уполномоченным органом исполнительной власти, а также государственный контроль в области благоустройства и ведомственный контроль, проводимые в порядке, установленном Правительством Москвы.
Отдельно необходимо остановиться на положениях статьи 26 Закона города Москвы № 18, посвященной общественному контролю и общественному участию в сфере благоустройства.
В настоящий момент создано большое количество различных институтов коммуникаций, связанных с общественным контролем. Это и работа городских порталов, которые показали свою эффективность, и различные "горячие линии", и обращения граждан в органы государственной власти, в том числе в Думу, и участие различных общественных организаций, товариществ собственников жилья в общественном контроле.
С учетом изложенного и в целях расширения практики взаимодействия органов власти и жителей города Москвы в Закон города Москвы № 18 были включены положения, в соответствии с которыми общественный контроль в сфере благоустройства вправе осуществлять любые заинтересованные физические и юридические лица, в том числе с использованием технических средств для фото- и видеофиксации, а также общегородских интерактивных порталов Правительства Москвы в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Вместе с тем работа в области законодательного регулирования данного направления продолжается. Возможно уже в ближайшем будущем депутатами Думы нового созыва совместно с исполнительной властью на основе анализа и обобщения практики применения Закона города Москвы № 18 будут выработаны предложения по его дополнению в части общественного контроля, а также другими положениями.
Важной является и норма о полномочиях органов местного самоуправления в области благоустройства, содержащаяся в главе 10 Закона города Москвы № 18, которая была включена в него после обсуждения концепции законопроекта в Общественной палате города Москвы.
Продолжая тему общественного контроля, нельзя не остановиться на Законе города Москвы от 12 марта 2014 года № 9 "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг" (далее - Закон города Москвы № 9), который также не менее важен для столицы.
Тема открытости информации, общественного контроля была и остается очень значимой для органов государственной власти города Москвы. Этот вопрос всегда был в поле зрения и депутатов Думы, о чем свидетельствует принятый 31 марта 2004 года Закон города Москвы № 20 "О гарантиях доступности информации о деятельности органов государственной власти города Москвы", который на тот период в значительной степени опережал даже федеральное законодательство.
Однако в связи с тем, что законодательное регулирование в данной сфере имеет огромную общественную значимость, требовалась дальнейшая работа по его усовершенствованию. Последние два года над созданием проекта закона, регулирующего вопросы открытости информации и общественного контроля в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, работала совместная группа, куда входили депутаты Думы - члены фракции "ЕДИНАЯ РОССИЯ", представители Правительства Москвы, представители общественных организаций, экспертного сообщества.
Итогом работы стало принятие Закона города Москвы № 9, положения которого являются результатом накопленного за последние несколько лет опыта по взаимодействию органов власти города Москвы с его жителями. Прежде всего речь идет о создании совершенно новых уникальных систем коммуникации между гражданами и властью, которое выразилось, в первую очередь, в системе городских информационных порталов <19>.
--------------------------------
<19> Стенограмма заседания комиссии по городскому хозяйству и жилищной политике 28 января 2014 года (депутат С.В. Орлов): "...И если говорить о создании инфраструктурных информационных систем, то уже с 17 октября 2011 года работает портал "Наш город", который предоставляет возможность находить информацию о проводимых органами исполнительной власти работах, направлять различные сообщения, получать обязательные ответы и оценивать качество выполненных органами власти работ. Если говорить о раскрытии информации, то на портале "Наш город" раскрыта информация о более 100 тыс. объектов, это дворовые территории, многоквартирные дома и объекты дорожного хозяйства. Раскрывается информация о нестационарных торговых объектах, об их схемах размещения, о размещении рекламных конструкций, летние кафе, объекты капстроя, транспортная инфраструктура, учреждения социальной сферы. Если мы говорим о публичности принятия решения, то через систему портала, в первую очередь через портал "Наш город", жители участвуют в формировании планов по благоустройству, вот здесь указаны цифры за 2012, за 2013 год, сейчас эта работа, естественно, продолжается. Вот если в 2012 году было опубликовано 6 тыс. потребностей, то в 2013 году уже 39 тыс. потребностей. На портале зарегистрировано 208 тыс. пользователей, 25,5 тыс. сообщений в месяц. И уже решено вот на 1 января 2014 года 177 тыс. проблем, некоторые проблемы уже решены, естественно, в январе. Средний срок подготовки - 4 дня".

Таким образом, статья 3 Закона города Москвы № 9 закрепила за Правительством Москвы обязанности размещать в информационных системах города Москвы сведения, касающиеся:
благоустройства - информацию о планируемых, проводимых и завершенных работах, направленных на создание новых или повышение качественного состояния существующих объектов благоустройства, в том числе в обязательном порядке в отношении дворовых территорий; информацию о проводимых работах по содержанию и текущему ремонту объектов благоустройства, в том числе в обязательном порядке в отношении дворовых территорий, а также информацию о заказчиках, подрядчиках и сроках работ и иную информацию в соответствии с нормативными правовыми актами Правительства Москвы;
жилищных услуг - информацию о многоквартирных домах, в том числе о выбранных способах управления, наименованиях и реквизитах управляющих организаций, а также товариществ собственников жилья, жилищных кооперативов и иных кооперативов, осуществляющих управление многоквартирным домом; информацию, раскрываемую управляющими организациями, а также товариществами собственников жилья и кооперативами, в соответствии со стандартом раскрытия информации, которая утверждена постановлением Правительства РФ от 23 сентября 2010 года № 731 "Об утверждении стандарта раскрытия информации организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами", а также информацию об учете предоставляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями уведомлений о начале осуществления деятельности по управлению многоквартирным домом;
коммунальных услуг - информацию об установленных ценах и тарифах в сфере коммунальных услуг; перечень организаций, в отношении которых осуществляется государственное регулирование цен, тарифов; информацию об инвестиционных и производственных программах регулируемых организаций, утвержденных в установленном порядке; протоколы заседаний правления органа исполнительной власти города Москвы в области государственного регулирования цен и тарифов (Региональной энергетической комиссии), включающие в себя основные показатели деятельности регулируемых организаций на расчетный период регулирования, а также решения об установлении цен, тарифов в сфере регулируемых услуг; информацию о результатах осуществления государственного регионального контроля в области государственного регулирования цен и тарифов, в том числе в части соблюдения стандартов раскрытия информации ресурсоснабжающими организациями.
Статья 4 Закона города Москвы № 9 дает понятие публичности принятия органами исполнительной власти города Москвы решений в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг, которое включает в себя обязанность уполномоченных органов исполнительной власти размещать на своих официальных сайтах сведения, установленные данной статьей, в том числе сведения о соответствующем органе исполнительной власти города Москвы, включая информацию о его структуре, функциях, почтовом и электронном адресах, а также о номере телефона, по которому предоставляется справочная информация; сведения о руководителях соответствующих органов исполнительной власти, включая их фамилии, имена, отчества, биографические данные, время и место приема граждан; сведения об основных мероприятиях, организуемых соответствующими органами исполнительной власти города Москвы в связи с принятием ими решений в сферах благоустройства, жилищно-коммунальных услуг; тексты проектов нормативных правовых актов, разрабатываемых органами исполнительной власти города Москвы, подлежащих в соответствии с нормативными правовыми актами города Москвы независимой антикоррупционной экспертизе; сведения об основных показателях, характеризующих ситуацию и динамику развития отрасли; сведения об открытых конкурсах (тендерах, аукционах) и иную информацию в соответствии с нормативными правовыми актами.
Очень важными являются положения статьи 5 Закона города Москвы № 9, согласно которой Общественная палата города Москвы осуществляет общественный контроль в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг в порядке, предусмотренном Законом города Москвы от 4 июля 2012 года № 34 "Об Общественной палате города Москвы". В целях реализации требований части 1 статьи 5 Закона города Москвы № 9 в Закон города Москвы "Об Общественной палате города Москвы" были внесены дополнения, в соответствии с которыми Общественной палате города Москвы предоставлено право в установленном порядке осуществлять независимую общественную экспертизу проектов нормативных правовых актов города Москвы, регулирующих правоотношения в сфере благоустройства и предоставления жилищных и коммунальных услуг и имеющих значение при установлении подлежащих государственному регулированию цен (тарифов) на жилищные и коммунальные услуги <20>.
--------------------------------
<20> Закон города Москвы от 12 марта 2014 года № 10 "О внесении изменения в статью 28 Закона города Москвы от 4 июля 2012 года № 34 "Об Общественной палате города Москвы".

Кроме этого, статьей 5 Закона города Москвы № 9 установлено, что общественный контроль в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг может осуществляться также общественными советами и иными консультативно-совещательными органами, создаваемыми при органах исполнительной власти города Москвы в порядке, установленном Правительством Москвы; профессиональными союзами и их объединениями (ассоциациями), саморегулируемыми организациями и иными некоммерческими организациями в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации, а также жителями города Москвы.
Жители города Москвы могут осуществлять общественный контроль посредством получения информации в информационных системах города Москвы, направления сообщений в информационные системы города Москвы с использованием инфраструктуры таких систем, проверки качества решения органами исполнительной власти проблемы, указанной в сообщении в информационные системы города Москвы либо в обращении в уполномоченные органы. Пользователи информационных систем вправе направлять сообщения, обращения с помощью и традиционных средств - обращения на горячую линию, письменные обращения в органы власти.
Таким образом, можно говорить о том, что принятие Закона города Москвы № 18 и Закона города Москвы № 9 повышает роль информации в процессах управления городским хозяйством и требует от органов власти большей открытости, постоянного взаимодействия с общественностью в целях выработки необходимых гражданам решений и сбалансированной в отношении всех субъектов и объектов управления информационной политики.
Законодательство города Москвы, регулирующее отношения в жилищной сфере, претерпевает довольно значительные изменения, особенно в последние годы. Это связано прежде всего с принятием нового ЖК РФ и внесенными в него изменениями.
С сентября 2009 года было принято 13 законов города Москвы, в соответствии с которыми вносились изменения в базовые законы города Москвы, регулирующие вопросы обеспечения жителей города жилыми помещениями, вопросы государственного жилищного надзора, эксплуатации жилищного фонда и др.
Внесение изменений в законы города Москвы осуществлялось не только в связи с необходимостью приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным, но и во исполнение определения Верховного Суда Российской Федерации, а также в связи с протестами Прокурора города Москвы.
Говоря о приведении законодательства города Москвы в соответствие с федеральным, стоит напомнить, что в январе 2010 года с учетом норм нового ЖК РФ был принят Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 "Основы жилищной политики" (далее - Закон города Москвы № 2), который включал в себя нормы, направленные на решение вопросов, возникавших в правоприменительной практике за несколько предшествующих лет. Кроме того, Закон города Москвы № 2 предоставляет жителям более широкие права и возможности реализации их жилищных прав.
Жилищные отношения в городе Москве регулируются еще рядом законов, основными из которых являются Закон города Москвы от 31 мая 2006 года № 21 "Об обеспечении жилищных прав граждан при переселении и освобождении жилых помещений (жилых домов) в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 21) и Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" (далее - Закон города Москвы № 29).
В предыдущих докладах Думы уже описывались изменения, ранее вносимые в данные законы. В 2014 году в Закон города Москвы № 21 и Закон города Москвы № 29 также вносились изменения. Причем проект закона города Москвы "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" был внесен Прокурором города Москвы.
Прокуратурой города Москвы отмечалась необходимость уточнения перечня категорий жителей города Москвы, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда города Москвы вне очереди.
Так, федеральное законодательство не связывает права граждан, страдающих тяжелыми формами хронических заболеваний, а именно больных заразной формой туберкулеза, на предоставление жилого помещения по договору социального найма вне очереди с установлением факта проживания в квартире, занятой несколькими семьями. В соответствии с пунктом 5 статьи 14 Федерального закона от 18 июня 2001 года № 77-ФЗ "О предупреждении распространения туберкулеза в Российской Федерации" больным заразными формами туберкулеза, проживающим в квартирах, в которых исходя из занимаемой жилой площади и состава семьи нельзя выделить отдельную комнату больному заразной формой туберкулеза, квартирах коммунального заселения, общежитиях, а также семьям, имеющим ребенка, больного заразной формой туберкулеза, предоставляются вне очереди отдельные жилые помещения с учетом их права на дополнительную жилую площадь в соответствии с законодательством субъектов РФ. В законодательстве города Москвы указанные особенности очередности обеспечения жилыми помещениями граждан, нуждающихся в особых мерах социальной поддержки со стороны государства, не были учтены.
Вместе с тем, как неоднократно подчеркивал Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях, обозначенные в Конституции РФ цели социальной политики Российской Федерации предопределяют обязанность государства заботиться о благополучии своих граждан, их социальной защищенности и обеспечении им нормальных условий существования. Эти конституционные начала взаимоотношения личности, общества и государства в социальной сфере распространяются и на отношения, связанные с осуществлением права на жилище.
Поэтому, по мнению многих экспертов, Закон города Москвы от 29 января 2014 года № 5 "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" создает необходимые условия для реализации жилищных прав граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях и имеющих право на предоставление жилого помещения из жилищного фонда города Москвы вне очереди, - прав, гарантированных федеральным законодательством.
Помимо этого, в 2014 году в Закон города Москвы № 29 также были внесены изменения в связи с протестом Прокурора города Москвы от 23 марта 2011 года, в котором Прокуратура города Москвы опротестовала ряд положений, регулирующих вопросы заключения договора о предоставлении жилого помещения и порядка предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах.
Так, в данном протесте указывалось на несоответствие требованиям федерального законодательства норм Закона города Москвы № 29 в части снятия с жилищного учета жителей города Москвы в случае их отказа от предложенных трех различных жилых помещений в течение текущего года и двух вариантов жилых помещений в последующем году (статья 21 и часть 2 статьи 41 Закона города Москвы № 29).
В части порядка предоставления освободившихся комнат в коммунальных квартирах в протесте Прокурора города Москвы указывалось на необходимость снятия ограничения, касающегося площади жилого помещения, образующегося после присоединения освободившейся комнаты.
После глубокого и тщательного изучения и анализа правоприменительной и судебной практики в городе Москве и других регионах Российской Федерации рабочей группой был подготовлен проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", где предлагалось не снимать с жилищного учета граждан, отказавшихся от трех различных жилых помещений, а предлагать им по одному соответствующему требованиям законодательства жилому помещению каждый последующий год до того момента, когда гражданин согласится с предложенным вариантом.
Кроме этого, в законопроекте предлагалось закрепить право приобретать гражданами освободившуюся комнату в коммунальной квартире в собственность в случае превышения установленного в статье 20 Закона города Москвы № 29 размера площади жилого помещения, предоставляемого с помощью города Москвы, при условии доплаты по рыночной стоимости за площадь, превышающую установленный размер площади жилого помещения.
Разработчики законопроекта отмечали, что внесение данных изменений в Закон города Москвы № 29 позволит закрепить дополнительные гарантии прав жителей города Москвы на жилые помещения.
25 июня 2014 года на заседании Думы был рассмотрен и принят в первом чтении проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения", который вызвал большой интерес. В ходе дальнейшей работы над ним было принято решение о внесении изменений и в другие законы города Москвы, регулирующие отношения в жилищной сфере.
Так, на очередном заседании Думы помимо уже рассмотренных поправок в Закон города Москвы № 29 предлагалось внести изменения в Закон города Москвы № 2 в части:
дополнения полномочий Правительства Москвы при определении порядка финансирования капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и установлении минимального размера взноса на капитальный ремонт общего имущества в многоквартирных домах, утверждении порядка и условий предоставления государственной поддержки на проведение капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах и др.;
организации и регулирования общественного контроля в сферах управления многоквартирными домами, капитального ремонта общего имущества в многоквартирных домах.
Таким образом, с учетом предложенных поправок Думой принят Закон города Москвы от 2 июля 2014 года № 38 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 14 июня 2006 года № 29 "Об обеспечении права жителей города Москвы на жилые помещения" и Закон города Москвы от 27 января 2010 года № 2 "Основы жилищной политики города Москвы".

2.2. О состоянии законодательства в сфере экологии

Проблемы экологии уже анализировались в предыдущих докладах о состоянии законодательства в городе Москве, при этом не раз отмечалось, что их решение должно быть предметом как государственной экологической политики Российской Федерации в целом, так и Москвы как столицы государства.
Однако, анализируя законодательство Российской Федерации в области охраны природной среды и рационального использования природных ресурсов, можно отметить, что в настоящее время оно не полностью сформировано. Соответствующая законодательная база постоянно реформируется и совершенствуется.
Экологический блок московского законодательства также требует доработки. Если оценивать процесс его формирования начиная с 1993 года, то можно сказать, что Дума в тесном взаимодействии с органами исполнительной власти четко обозначила основные направления развития экологического законодательства:
приняты законодательные акты, не имевшие аналогов в федеральном законодательстве (примером могут служить законы города Москвы от 5 мая 1999 года № 17 "О защите зеленых насаждений", от 2 марта 2005 года № 9 "О комплексном природопользовании в городе Москве");
обновлены законодательные акты с учетом новых экономических и политических условий (отменены законы города Москвы от 27 февраля 2002 года № 9 "О ставках и льготах по плате за пользование водными объектами" <21>, от 12 мая 2004 года № 32 "О государственном экологическом контроле в городе Москве" <22>, внесены в январе 2006 года изменения в большинство законов города Москвы в области охраны окружающей среды <23>);
установлена в КоАП Москвы административная ответственность за нарушение подзаконных актов <24> (Правил создания, содержания и охраны зеленых насаждений и природных сообществ города Москвы, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 10 сентября 2002 года № 743-ПП, экологических требований к качеству моторного топлива, утвержденных постановлением Правительства Москвы от 28 декабря 2004 года № 952-ПП);
введены новые правовые институты, отсутствующие на федеральном уровне (компенсационное озеленение, комплексное природопользование), и отдельные нормы;
инкорпорированы нормы международного права в области защиты окружающей среды путем принятия специальных законов города Москвы (например, в развитие Орхусской конвенции (1998 год, Дания) <25>, устанавливающей право на доступ к информации об окружающей среде, был принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве", урегулировавший вопросы правового статуса, режима предоставления и получения экологической информации) или включения отдельных норм (групп норм) в подзаконные акты (постановления Правительства Москвы, устанавливающие требования к качеству моторного топлива с точки зрения охраны атмосферного воздуха, регулирующие процесс перевода автотранспорта на требования Евро-4 <26>);
расширен круг объектов правовой защиты и сфер правового регулирования (в него включены, например, территории природного комплекса, экологическая безопасность продуктов питания, дикие животные и др.);
детализированы федеральные правовые предписания, конкретизируются нормы, установленные федеральным законодательством (о государственном экологическом мониторинге, об отходах производства и потребления и пр.).
--------------------------------
<21> Документ утратил силу с 1 января 2005 года в связи с принятием Закона города Москвы от 20 октября 2004 года № 64 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы о налогах" (в целях приведения законодательства города Москвы в соответствие с Федеральным законом от 29 июля 2004 года № 95-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации о налогах и сборах").
<22> Документ утратил силу в связи с принятием Закона города Москвы от 3 апреля 2013 года № 13 "О признании утратившими силу отдельных законов города Москвы и внесении изменений в отдельные законы города Москвы по вопросам осуществления государственного контроля (надзора)" в целях реализации Федерального закона от 18 июля 2011 года № 242-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и приведения законодательства города Москвы в соответствие с федеральным законодательством.
<23> После принятия Федерального закона от 31 декабря 2005 года № 199-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием разграничения полномочий".
<24> Статьи 4.17-4.19 КоАП Москвы.
<25> Конвенция Европейской экономической комиссии ООН "О доступе к информации, участию общественности в принятии решений и доступе к правосудию по вопросам, касающимся окружающей среды" (Орхусская конвенция).
<26> Постановлениями Правительства Москвы от 28 февраля 2004 года № 952-ПП "Об утверждении экологических требований к качеству моторного топлива при его обороте в городе Москве", от 18 января 2005 года № 24-ПП "Об организации регулярных межрегиональных и международных автобусных маршрутов, проходящих по территории г. Москвы".

Законом города Москвы от 22 января 2014 года № 2 "О внесении изменений в статью 30 Закона города Москвы от 26 сентября 2001 года № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве" и Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях", а также принятым для его реализации постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года № 245-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 30 сентября 2008 г. № 880-ПП" уточнены требования пожарной безопасности на ООПТ, природных и озелененных территориях, особо охраняемых зеленых территориях города Москвы, установлен запрет использования на таких территориях мангалов и иных приспособлений для тепловой обработки пищи с помощью открытого огня (жаровни, барбекю, решетки, котлы) вне специально обустроенных площадок, а также установлена административная ответственность за нарушение указанного запрета.
Несмотря на обширный круг вопросов, регулируемых законами и иными нормативными правовыми актами города Москвы в сфере экологии, развитие современного мегаполиса, изменения федерального законодательства, новые подходы к благоустройству города и организации охраны природной среды на присоединенных территориях требуют дальнейшего совершенствования экологического законодательства города Москвы и его эффективной реализации, что, в свою очередь, невозможно без масштабного планирования его разработки, переосмысления накопленного опыта, учета постоянных и временных, традиционных и новых факторов, влияющих на его содержание, структуру, формы правотворчества. Москва особенно нуждается в научно обоснованном, хорошо развитом экологическом законодательстве, в скоординированных правовых действиях органов государственной власти как Российской Федерации, так и города Москвы, улучшении взаимодействия правоохранительных и контролирующих экологических служб, мощном общественном движении за оздоровление природы и нравственно-правовом экологическом воспитании населения.
В этой связи наиболее важной задачей может стать разработка концепции развития экологического законодательства города Москвы, которая в свою очередь послужит основой формирования и реализации политики Москвы в области охраны окружающей среды.
Дальнейшее развитие и совершенствование экологического законодательства Москвы будет способствовать в том числе разработке новых и актуализации действующих государственных программ города Москвы.
Программный способ регулирования развития природоохранной деятельности, включая законотворчество, имеет свою историю и положительно реализуется на протяжении многих лет. Различные экологические программы принимаются Правительством Москвы начиная с 90-х годов. Так, например, постановлением Правительства Москвы от 16 сентября 1993 года № 865 "О разработке Комплексной экологической программы Москвы" были одобрены первоочередные мероприятия по стабилизации экологической обстановки в городе на 1993-1995 годы и дано поручение Москомприроде разработать Комплексную экологическую программу Москвы на период до 2005 года с ежегодной реализацией ее отдельных этапов. Во исполнение данного поручения на рассмотрение Правительства Москвы была вынесена и одобрена Комплексная экологическая программа Москвы на период до 2005 года и первоочередные мероприятия на 1995-1996 годы. Для реализации мероприятий данной Программы было выпущено более ста распорядительных документов Правительства Москвы, направленных на улучшение экологической обстановки в городе, приняты законы города Москвы от 21 октября 1998 года № 26 "О регулировании градостроительной деятельности на территориях природного комплекса города Москвы" <27>, от 5 мая 1999 года № 17 "О защите зеленых насаждений", от 26 сентября 2001 года № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве". Кроме того, был утвержден порядок разработки, согласования и утверждения проектов планировки производственных территорий города Москвы, разработана Экологическая карта города Москвы.
--------------------------------
<27> Утратил силу в связи с принятием ГрК Москвы.

Постановлением Правительства Москвы от 22 августа 2000 года № 655 была одобрена Целевая программа по улучшению экологической обстановки в городе Москве, финансируемая за счет средств предприятий и организаций, освобождаемых от уплаты налога на прибыль в части, зачисляемой в бюджет города Москвы. Аналогичные программы были одобрены постановлением Правительства Москвы от 20 февраля 2001 года № 160-ПП и постановлением Думы от 11 июля 2001 года № 115.
Постановлением Правительства Москвы от 25 февраля 2003 года № 102-ПП была разработана и утверждена Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2003-2005 годы, а в 2006 году принята Целевая среднесрочная экологическая программа города Москвы на 2006-2008 годы. Эта программа определяла весьма обширный перечень приоритетных направлений природоохранной деятельности, в том числе снижение негативного воздействия автотранспорта на атмосферный воздух города и усиление контроля за объемами выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями, реабилитацию водных объектов города Москвы, сокращение зон шумового дискомфорта; увеличение площади природного комплекса; развитие системы ООПТ, усиление роли экологического образования и просвещения в образовательных учреждениях, в средствах массовой информации; развитие и совершенствование системы экологического мониторинга природной среды, принятие новых либо частичное изменение действующих нормативных правовых актов. Так, в целях реализации положений данной программы был принят Закон города Москвы от 20 октября 2004 года № 65 "Об экологическом мониторинге в городе Москве".
Сегодня Правительство Москвы реализует несколько городских программ экологической направленности:
сокращение несанкционированных выбросов загрязняющих веществ промышленными предприятиями за счет эксплуатации систем прямых инструментальных измерений выбросов непосредственно на источниках (постановление Правительства Москвы от 8 ноября 2005 года № 866-ПП "О функционировании Единой системы экологического мониторинга города Москвы и практическом использовании данных экологического мониторинга", которое в настоящее время актуализируется ДПиООС);
уменьшение в балансе территории города Москвы доли территорий производственного назначения в целом, их рекультивация и переориентация в территории общественного назначения, реорганизация производственных зон (Закон города Москвы от 5 мая 2010 года № 17 "О Генеральном плане города Москвы");
координация действий органов исполнительной власти города Москвы и природоохранных органов (специализированные подразделения прокуратуры, Управление Росприроднадзора по городу Москве, Департамент Росприроднадзора по ЦФО, Министерство экологии Московской области и т.д.) при проведении проверок и привлечении нарушителей к установленной законодательством ответственности;
сокращение выбросов на объектах теплоэнергетики (постановления Правительства Москвы от 2 декабря 2008 года № 1075-ПП "Об Энергетической стратегии города Москвы на период до 2025 года" <28>; от 9 февраля 2012 года № 37-ПП "Об утверждении Генеральной схемы энергоснабжения города Москвы на период до 2020 года" <29>);
проведение мероприятий компенсационного характера в условиях высокого риска дальнейшего сокращения площади территории города, занятой зелеными насаждениями, и снижения их средообразующих функций в городе. В частности, с 2013 года в Москве реализуется общегородская программа "Миллион деревьев", в рамках которой в последующие несколько лет планируется дополнительно высадить на территории Москвы 1 млн. деревьев и кустарников. Реализация программы потребовала корректировки правовой базы, направленной на установление упрощенного порядка высадки деревьев на дворовых территориях и передачу полномочий по компенсационному озеленению на всех территориях единому управляющему органу (ДПиООС).
--------------------------------
<28> Предусмотрено использование в качестве резервного топлива мазута с низким содержанием серы (не более 1,0-1,5%), применение в качестве резервного топлива сжиженного газа.
<29> Установлено, что для новых ТЭЦ, РТЭС и ГТУ ТЭЦ основное топливо - природный газ, аварийное (резервное) - жидкое топливо.

Кроме того, учитывая, что на состояние окружающей среды города Москвы оказывают влияние все отрасли городской экономики и социальной сферы, 16 государственных программ, которые в настоящее время выполняются в городе, включают в себя мероприятия, направленные на охрану окружающей среды и организацию рационального природопользования: улучшение дорожного движения, закупку транспортных средств высокого экологического класса, повышение энергоэффективности отраслей городского хозяйства города Москвы, реабилитацию водных объектов, строительство и модернизацию очистных сооружений, благоустройство природных и озелененных территорий.
Таким образом, разработка концепции развития экологического законодательства города Москвы, о которой говорилось выше, и прежде всего проведенный в ходе ее подготовки всесторонний анализ экологических проблем, безусловно, будут способствовать разработке государственной экологической программы, где найдут свое отражение все направления природоохранной деятельности, главными из которых являются:
предотвращение деградации природной среды путем развития безотходных технологий и экологически чистых производств;
обеспечение сохранности природных ресурсов и предотвращение загрязнения их компонентов;
ликвидация негативных воздействий человеческой деятельности на окружающую среду;
минимизация отходов производства и потребления, их полная утилизация;
охрана уникальных природных комплексов от уничтожения, загрязнения и других видов деградации;
усиление роли государственной и общественной экологической экспертизы, включая экспертизу проектов, технологий и государственных программ; изменение порядка осуществления государственного экологического контроля в части обеспечения возможности проведения внеплановых проверок;
развитие нормативной правовой базы для обеспечения экологического образования и просвещения, дальнейшая интеграция принципов экологического образования в систему общего образования, дополнительного образования;
привлечение общественности и более полное использование потенциала общественных организаций в экологическом образовании и просвещении;
усиление взаимодействия органов исполнительной власти с федеральными службами в сфере экологии.
Кроме того, разработка концепции экологического законодательства может стать реальной помощью для органов исполнительной власти в их деятельности по формированию экологической политики города. Тем более что Правительством Москвы в 2014 году был сделан очень важный шаг в этом направлении.
Постановлением Правительства Москвы от 10 июля 2014 года № 394-ПП "Об основных положениях новой экологической политики города Москвы на период до 2030 года" (далее - постановление № 394-ПП) утверждены основные положения, а также определены ключевые ориентиры и принципы новой экологической политики города Москвы:
признание значимой роли окружающей среды как фактора здоровья и качества жизни людей;
обеспечение поэтапного снижения риска для здоровья людей путем предотвращения и ограничения загрязнения окружающей среды;
формирование экологической культуры населения города, экологически ответственного мировоззрения;
обеспечение эффективного участия граждан, коммерческих и некоммерческих организаций в решении вопросов, связанных с охраной окружающей среды, рациональным природопользованием и обеспечением экологической безопасности, а также развитие движения экологических волонтеров.
В соответствии с постановлением № 394-ПП реализация новой экологической политики будет обеспечиваться обозначенными в нем механизмами, в том числе:
разработкой и реализацией Экологической стратегии города Москвы на период до 2030 года;
совершенствованием нормативной правовой и методологической базы города Москвы, а также разработкой инициатив по развитию нормативных правовых актов и методических документов Российской Федерации в области экологии и др.
В этой связи необходимо обратить внимание на то, что дальнейшее совершенствование московского законодательства в сфере экологии может осуществляться эффективно только в тесном взаимодействии с федеральными органами власти, поскольку результативность регионального законодательства, как уже указывалось выше, во многом зависит от степени урегулированности отношений, прежде всего на уровне федеральных нормативных правовых актов, а также от своевременности принятия тех или иных законов, введения отдельных норм.
Вопросы охраны окружающей среды и природопользования относятся к предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ (статья 72 Конституции РФ), однако полномочия субъектов РФ в области нормативного правового регулирования по многим ключевым направлениям охраны окружающей среды ограничены (например, в сфере развития системы обращения с отходами производства и потребления).
В целях обеспечения более эффективного распределения полномочий в области природопользования и охраны окружающей среды, улучшения экологической обстановки в городе органами государственной власти города Москвы проведена работа по заключению с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти соглашений о передаче части полномочий городу Москве в рассматриваемой сфере общественных отношений.
Так, в 2014 году было заключено соглашение между Правительством Москвы и Росприроднадзором, а также соглашение между Правительством Москвы и Федеральным агентством по недропользованию.
Соглашение между Росприроднадзором и Правительством Москвы от 21 марта 2014 года № 77-715 о передаче Правительству Москвы осуществления части своих полномочий в области охраны окружающей среды утверждено распоряжением Правительства РФ от 7 марта 2014 года № 337-р.
Указанное соглашение предусматривает передачу Правительству Москвы следующих полномочий:
выдача разрешений на выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух; на сбросы загрязняющих веществ в водные объекты на основании нормативов допустимых сбросов веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов, установленных Росводресурсами; на вредные физические воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитное излучение);
администрирование доходов бюджетов бюджетной системы в части платы за негативное воздействие на окружающую среду;
установление лимитов на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты;
организация приема и рассмотрение отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов;
согласование порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, определяемого юридическими лицами, осуществляющими деятельность в области обращения с отходами, по объектам, подлежащим федеральному государственному экологическому надзору.
Соглашение между Федеральным агентством по недропользованию и Правительством Москвы от 14 мая 2014 года о передаче Правительству Москвы осуществления отдельных полномочий в сфере недропользования утверждено распоряжением Правительства РФ от 30 мая 2014 года № 926-р.
Указанное соглашение предусматривает передачу Правительству Москвы следующих полномочий:
принятие решений о прекращении права пользования недрами в связи с истечением срока действия лицензий для целей:
поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы;
добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы;
выдача заключений об отсутствии полезных ископаемых в недрах под участком предстоящей застройки, выдача разрешений на осуществление застройки площадей залегания полезных ископаемых, а также размещение в местах их залегания подземных сооружений на территории города Москвы;
оформление и выдача лицензий, внесение изменений и дополнений в лицензии на пользование недрами для целей:
поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы;
добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы;
переоформление лицензий на пользование участками недр для целей:
поисков и оценки подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности, проводимых за счет собственных (в том числе привлеченных) средств пользователей недр, на территории города Москвы;
добычи подземных вод, используемых для питьевого водоснабжения населения или технологического обеспечения водой объектов промышленности на территории города Москвы.
Переданные Правительству Москвы полномочия осуществляются ДПиООС, в Положение о котором (утверждено постановлением Правительства Москвы от 17 мая 2013 года № 296-ПП) внесены соответствующие изменения.
Перераспределение полномочий позволило повысить эффективность управления в области охраны окружающей среды и тем самым обеспечивать экологическую безопасность на территории мегаполиса, повысить качество жизни москвичей.
Также важной является работа региональных органов власти, в которой участвует и Москва, по подготовке предложений об изменении федерального законодательства с учетом потребностей и особенностей регионов, а также по разработке проектов соответствующих федеральных законов.
В 2014 году были приняты Федеральный закон от 21 июля 2014 года № 219-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об охране окружающей среды" (далее - Федеральный закон № 219-ФЗ) и Федеральный закон от 29 декабря 2014 года № 458-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об отходах производства и потребления", отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 458-ФЗ).
Данными федеральными законами были внесены значительные изменения в законодательство в рассматриваемой сфере и расширены полномочия субъектов РФ.
Так, Федеральным законом № 219-ФЗ были расширены полномочия субъектов РФ в области обращения с отходами, а также внесены изменения в статью 67 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", устанавливающую основы производственного экологического контроля.
Подпунктом "б" пункта 22 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ установлено, что программа производственного экологического контроля содержит в том числе сведения об инвентаризации выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их источников, о периодичности и методах осуществления производственного экологического контроля, местах отбора проб и методиках (методах) измерений.
Требования к содержанию программы производственного экологического контроля, сроки предоставления отчета об организации и о результатах осуществления производственного экологического контроля определяются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти с учетом категорий объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Пунктами 5 и 17 статьи 1 Федерального закона № 458-ФЗ установлено, что с 1 января 2016 года нормативы образования отходов и лимиты на их размещение, порядок их утверждения применительно к хозяйственной и (или) иной деятельности индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), в процессе которой образуются отходы на объектах, подлежащих региональному государственному экологическому надзору, устанавливаются органом исполнительной власти субъекта РФ в области обращения с отходами.
Пунктом 3 статьи 5 Федерального закона № 219-ФЗ с 1 января 2015 года к компетенции органов государственной власти субъектов РФ в области охраны атмосферного воздуха отнесены полномочия по установлению целевых показателей объема или массы выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух на территории субъекта РФ и сроков их снижения.
Были усовершенствованы и нормы, регулирующие учет источников загрязнения окружающей среды. В соответствии с пунктом 4 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ с 1 января 2015 года введено присвоение объектам, оказывающим негативное воздействие на окружающую среду, соответствующих категорий (I-IV). Присвоение объекту соответствующей категории осуществляется при его постановке на государственный учет.
Пунктом 24 статьи 1 Федерального закона № 219-ФЗ установлено, что государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется в форме ведения государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду. Данный реестр состоит из федерального государственного реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, и региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.
Ведение региональных государственных реестров объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду и подлежащих региональному государственному экологическому надзору, осуществляется органами исполнительной власти субъектов РФ.
Следует отметить, что принятие указанных федеральных законов потребует после принятия подзаконных нормативных правовых актов на федеральном уровне разработку и утверждение ряда нормативных правовых актов города Москвы.
Транспортной стратегией Российской Федерации на период до 2030 года в качестве основного принципа развития транспортной инфраструктуры крупнейших городов предусмотрен принцип экономического стимулирования приоритетного использования в городах транспортной техники с повышенными экологическими показателями.
Одной из возможных мер такого стимулирования является изменение законодательства в части установления льгот по транспортному налогу для владельцев экологичных автомобилей.
Следует обратить внимание на то, что одним из принципов реализации государственной политики в области экологического развития является научно обоснованное сочетание экологических, экономических и социальных интересов человека, общества и государства в целях устойчивого развития и обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности. Это говорит о том, что на данном этапе развития целью ставится нахождение разумного компромисса между экологическими, экономическими и социальными интересами общества. Указанный принцип отражен в Федеральном законе "Об охране окружающей среды". Однако отдельные положения экологического законодательства не подкреплены соответствующими положениями КоАП РФ, Водного кодекса Российской Федерации, Градостроительного кодекса Российской Федерации, Гражданского кодекса Российской Федерации, Земельного кодекса Российской Федерации, Лесного кодекса Российской Федерации, НК РФ и остаются нереализованными. Реализация данного принципа требует пересмотра системы законодательства, в том числе системы нормирования качества природных сред и порядка установления допустимых воздействий (выбросов, сбросов), так как фактически недостижимые нормативы начинают играть отрицательную роль, не позволяя выстроить систему поэтапных природоохранных мероприятий. В связи с этим предлагается устранить противоречия и несогласованность экологического законодательства с положениями указанных кодексов и других законов.
Необходимо также пересмотреть подходы к системе нормирования качества природных сред и допустимых воздействий на них, что позволит разрабатывать для отдельных территорий программы поэтапного достижения целевых показателей состояния природных сред (обеспечивающих допустимые воздействия на окружающую среду на уровне показателей наилучших доступных технологий) взамен жестко закрепленных нормативов, а также гармонизировать систему нормирования качества почв с подходами, реализуемыми в международной практике (введение дифференцированной системы нормативов в зависимости от вида землепользования).
На данном этапе чрезвычайно важное значение приобретают:
мониторинг правоприменения в области охраны окружающей среды, предполагающий комплексную и плановую деятельность по осуществлению сбора, обобщения, анализа и оценки соответствующей информации в целях совершенствования и оптимизации законодательных и иных нормативных правовых актов города Москвы;
расширение и повышение эффективности правоприменительной практики по экологическим правонарушениям;
продолжение работы по разграничению полномочий и функций в области охраны окружающей среды в городе Москве между всеми государственными органами.

3. Социальное законодательство

3.1. О состоянии законодательства города Москвы
в сфере социальной защиты населения

В соответствии со статьей 72 Конституции РФ социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и ее субъектов.
Социальная сфера города Москвы охватывает около 2 млн. пенсионеров, около 1 млн. несовершеннолетних (включая сирот, детей, попавших в трудную жизненную ситуацию, детей, получающих выплаты или пособия), а также ветеранов и инвалидов Великой Отечественной войны, другие категории инвалидов. Поддержка пенсионеров, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других социально незащищенных категорий жителей города Москвы является одним из приоритетных направлений деятельности законодательной и исполнительной власти города Москвы.
Дума всегда исходит из потребностей социально незащищенных групп населения, ставит задачу максимально эффективного удовлетворения их социальных ожиданий путем оказания адресной социальной помощи.
Социальная защита граждан обеспечивается обширной законодательной базой, нормы которой выступают правовой основой оказания помощи жителям города, нуждающимся в той или иной мере социальной поддержки. В Думе на постоянной основе проводится анализ законов города Москвы в области социальной политики и трудовых отношений на предмет их соответствия федеральному законодательству.
В соответствии с Федеральным законом от 24 июля 2009 года № 213-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" с 1 января 2010 года в субъектах РФ, в которых величина прожиточного минимума пенсионера больше величины прожиточного минимума пенсионера в целом по Российской Федерации, введена социальная доплата к пенсии, которая распространяется на неработающих пенсионеров, проживающих в соответствующем субъекте РФ. Цель введения социальной доплаты к пенсии - повышение уровня и качества жизни неработающих пенсионеров, которые составляют значительную часть малоимущего населения.
В соответствии с пунктом 4 статьи 4 Федерального закона от 24 октября 1997 года № 134-ФЗ "О прожиточном минимуме в Российской Федерации" величина прожиточного минимума пенсионера в субъектах Российской Федерации в целях установления социальной доплаты к пенсии, предусмотренной Федеральным законом от 17 июля 1999 года № 178-ФЗ "О государственной социальной помощи", устанавливается ежегодно законом субъекта РФ.
В городе Москве в целях сохранения уровня социальной поддержки и социальной стабильности установлена региональная социальная доплата к пенсии для неработающих пенсионеров до величины городского социального стандарта, размер которого с 1 января 2012 года составляет 12 тыс. рублей. В результате доля московской социальной доплаты к пенсии составляет 23,3% от всего объема пенсий москвичей <30>.
--------------------------------
<30> Постановление Правительства Москвы от 29 июля 2013 года № 493-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Москвы от 6 сентября 2011 года № 420-ПП".

Высокий уровень душевых выплат и совокупных расходов на реализацию Государственной программы "Социальная поддержка жителей города Москвы на 2012-2018 годы" формирует риски финансовой устойчивости бюджета города Москвы, поэтому данная мера поддержки должна соответствовать самым жестким требованиям к эффективности социальных выплат с точки зрения целевого использования ресурсов.
Проблема выплаты денежных средств (региональной социальной доплаты пенсионерам, доплат инвалидам) лицам, постоянным местом жительства которых не является город Москва, остается одной из самых сложных в законодательном регулировании, поскольку денежное обеспечение льгот для жителей города является дополнительной нагрузкой на бюджет.
Участились случаи, когда иногородние пенсионеры оформляют регистрацию в городе Москве, при этом фактически продолжая жить в прежнем субъекте РФ.
В соответствии с московским законодательством условия установления и выплаты региональной социальной доплаты к пенсии в городе Москве определяются Правительством Москвы. Постановлением Правительства Москвы от 8 августа 2012 года № 396-ПП внесены изменения в Порядок назначения и выплаты неработающим пенсионерам региональной социальной доплаты к пенсии, утвержденный постановлением Правительства Москвы от 17 ноября 2009 года № 1268-ПП "О региональной социальной доплате к пенсии". Если у пенсионера временная регистрация в городе Москве или период его постоянного проживания менее 10 лет, региональная социальная доплата такому пенсионеру устанавливается по нормам федерального законодательства - до прожиточного минимума пенсионера, установленного законом города Москвы на соответствующий финансовый год.
Законом города Москвы от 29 октября 2014 года № 48 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2015 год" была установлена величина прожиточного минимума в размере 9046 рублей. По состоянию на июль 2014 года численность получателей региональной социальной доплаты к пенсии до величины прожиточного минимума пенсионера среди неработающих граждан составляет 13027 человек <31>. Наблюдается устойчивый рост численности таких получателей. По прогнозным данным, к концу 2015 года численность получателей превысит 20 тыс. человек.
--------------------------------
<31> Законом города Москвы от 4 декабря 2013 года № 66 "Об установлении величины прожиточного минимума пенсионера в городе Москве в целях определения региональной социальной доплаты к пенсии на 2014 год" его размер составил 8502 рубля, при этом уже в III квартале 2014 года величина прожиточного минимума для пенсионеров установлена на уровне 8646 рублей (постановление Правительства Москвы от 2 декабря 2014 года № 713-ПП).

В городе Москве отношения, возникающие в сфере социального обслуживания и оказания адресной социальной помощи, регулируются Законом города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы № 34), направленным на удовлетворение потребностей населения в доступном и качественном социальном обслуживании.
В связи с принятием Федерального закона от 25 декабря 2012 года № 258-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственной социальной помощи" на органы исполнительной власти субъектов РФ возложены полномочия по оказанию малоимущим семьям и малоимущим одиноко проживающим гражданам государственной социальной помощи на основании социального контракта.
Закон города Москвы от 3 декабря 2014 года № 57 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы № 57) направлен на реализацию норм федерального законодательства. Закон города Москвы № 34 дополнен статьей 19.1 "Предоставление государственной социальной помощи на основании социального контракта", наделяющей Правительство Москвы полномочиями по определению размера, условий и порядка предоставления указанной социальной помощи. Закон города Москвы № 57 обеспечивает предоставление на основании социального контракта государственной социальной помощи гражданам в городе Москве, находящимся в трудной жизненной ситуации, в целях их адаптации в обществе.
Для сокращения административных процедур и оперативного решения вопросов ценовой политики в сфере социальных услуг Закон города Москвы № 57 возлагает функции по установлению тарифов (цен) на платные социальные услуги в государственных учреждениях социального обслуживания на уполномоченный орган исполнительной власти города Москвы в сфере социальной защиты населения.
Также в связи с изменением федерального законодательства из системы социального обслуживания города Москвы исключены специальные учреждения для содержания иностранных граждан с несовершеннолетними детьми, подлежащих депортации или административному выдворению за пределы Российской Федерации.
В связи с принятием Федерального закона от 28 декабря 2013 года № 442-ФЗ "Об основах социального обслуживания граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 442-ФЗ), который вступает в силу с 1 января 2015 года, был принят Закон города Москвы от 24 декабря 2014 года № 66 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 "О социальном обслуживании населения города Москвы" (далее - Закон города Москвы № 66). Согласно пункту 1 статьи 8 Федерального закона № 442-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов РФ в сфере социального обслуживания относятся правовое регулирование и организация социального обслуживания в субъектах РФ в пределах полномочий, установленных данным Федеральным законом.
Закон города Москвы № 66 приводит Закон города Москвы № 34 в соответствие с федеральным законодательством, обеспечивает сохранение достигнутого уровня социального обслуживания населения в городе Москве, определяет полномочия Правительства Москвы и уполномоченного органа исполнительной власти города Москвы, устанавливает новые правовые, организационные и экономические основы социального обслуживания граждан в городе Москве, права и обязанности получателей социальных услуг, право на бесплатное социальное обслуживание и условия его предоставления получателям.
Также устанавливается перечень социальных услуг, предоставляемых поставщиками социальных услуг, с учетом примерного перечня социальных услуг по видам социальных услуг, утвержденного Правительством РФ в соответствии с Федеральным законом № 442-ФЗ.
Комиссия по социальной политике и трудовым отношениям постоянно отслеживает проблемы реализации законов города Москвы по всем направлениям своей деятельности, осуществляет работу по мониторингу городского законодательства и правоприменительной практики в социальной сфере.
На заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям в феврале 2014 года был рассмотрен ход реализации законов города Москвы от 1 октября 2008 года № 46 "О занятости населения в городе Москве", от 22 декабря 2004 года № 90 "О квотировании рабочих мест" (далее - Закон города Москвы № 90) в части трудоустройства инвалидов и молодежи. Исполнение данных законов осуществляется в рамках Государственной программы города "Экономическое развитие и инновационная привлекательность города Москвы" на 2012-2018 годы и подпрограммы "Развитие рынка труда и содействие занятости населения".
По данным Департамента труда и занятости населения города Москвы, по плану в 2013 году для инвалидов должны были создать, сохранить и модернизировать 1700 рабочих мест, для молодежи - 650. Фактически для инвалидов создано 1503 рабочих места, в том числе 362 специализированных, для молодежи - 224. За содействием в трудоустройстве в прошлом году в городскую службу занятости обратились 2700 инвалидов (работу нашли чуть более тысячи), 49 тыс. молодых людей в возрасте от 14 до 29 лет (трудоустроены почти 35 тыс. человек). На конец 2013 года зарегистрированных безработных инвалидов осталось чуть более тысячи, молодых людей в возрасте от 16 до 29 лет - более 3 тысяч.
Помимо программ постоянного трудоустройства реализуется комплекс мероприятий по организации временного трудоустройства различных категорий молодежи и граждан, испытывающих трудности в поиске работы, включая инвалидов. Таких временно трудоустроенных в прошлом году было 27,2 тыс. человек. Самыми востребованными у молодых людей стали программы организации временного трудоустройства обучающихся и студентов образовательных учреждений среднего профессионального и высшего образования в свободное от учебы время. В них приняли участие 14,1 тыс. человек. Из числа инвалидов временно были трудоустроены 626 человек.
На реализацию Закона города Москвы № 90 в 2013 году из бюджета города было выделено 1643 млн. рублей, а фактические расходы составили менее 50%. В конце прошлого года в организациях города на квотируемых рабочих местах работали 52 тыс. граждан из числа инвалидов и молодежи. Наибольшее количество таких мест создано и сохранено в промышленности, торговле, общественном питании, бытовом обслуживании.
Помимо этого, в 2013 году была утверждена Концепция создания рабочих мест для инвалидов, определены ее приоритетные направления. Среди них выделение субсидий на создание рабочего места наставника-специалиста, осуществляющего адаптацию инвалида, компенсация затрат по обеспечению доступности к инфраструктуре организации и рабочему месту, медицинское обслуживание, если штатная численность инвалидов не менее 50%, и др.
В конце 2013 года на учете в Центре квотирования рабочих мест состояло почти 313 тыс. организаций. Работодатели, которые не выполнили квоты, внесли в бюджет города в качестве компенсационной выплаты почти 2 млрд. рублей. В настоящее время прорабатывается вопрос о совершенствовании Закона города Москвы № 90.
На заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям было обращено внимание на необходимость внедрения технологий прогнозирования потребностей экономики города в трудовых ресурсах. Наличие такой информации в свободном доступе необходимо для профессиональной ориентации молодых людей, стоящих на пороге выбора будущей профессии.

На совместном заседании комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и комиссии по здравоохранению и охране общественного здоровья был рассмотрен внесенный Прокурором города Москвы проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы", подготовленный в целях уточнения отдельных его положений в части предоставления льгот гражданам, награжденным нагрудным знаком "Почетный донор Москвы". Принятый в результате Закон города Москвы от 26 июня 2014 года № 33 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 3 ноября 2004 года № 70 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" содержит более общую формулировку данного положения, в соответствии с которой лицам, награжденным наградами, учрежденными Правительством Москвы, в том числе нагрудным знаком "Почетный донор Москвы", предоставляются меры социальной поддержки по перечню, в порядке и на условиях, установленных нормативными правовыми актами Правительства Москвы.

3.2. О мониторинге состояния законодательства города Москвы
и правоприменительной практики по вопросам ведения комиссии
по делам общественных объединений и религиозных организаций

Проблемы, указанные в предыдущих материалах правового мониторинга состояния законодательства и правоприменительной практики в сфере религиозных отношений, в настоящее время по-прежнему актуальны.
Наибольшее количество обращений граждан в комиссию по делам общественных объединений и религиозных организаций составляют заявления в отношении выделения земельных участков для проектирования и строительства культовых сооружений.
Стоит отметить, что в отношении выделения таких участков в соответствии с распоряжением Правительства Москвы от 20 октября 2010 года № 2367-РП "Об обеспечении мероприятий по выбору земельных участков для проектирования и строительства православных храмовых комплексов на территории города Москвы" не все однозначно. Жители отдельных районов города Москвы выступают с резким протестом; представители других конфессий в свою очередь также просят о выделении земельных участков для строительства объектов религиозного назначения.
С 2011 года в комиссию и на имя председателя комиссии по делам общественных объединений и религиозных организаций поступили коллективные обращения москвичей по вопросам размещения 28 объектов религиозного назначения по программе строительства модульных православных храмов. Минимальное количество подписей, приложенных к обращениям, - 300, максимальное - более 2000.
Количество обращений по административным округам города Москвы:
ВАО - 7 (5);
САО - 5 (2);
ЮАО - 5 (2);
ЮВАО - 3 (1);
ЮЗАО - 3 (1);
СЗАО - 3 (1);
ЗАО - 2 (0) <32>.
--------------------------------
<32> В скобках указано количество адресов с неснятой проблемой.

Вопросы сняты по 14 объектам: учтена позиция жителей, найден другой земельный участок, изменены характеристики проекта, намечены повторные публичные слушания, достигнут компромисс и пр.

3.3. О состоянии законодательства в сфере физической
культуры и спорта

В 2014 году органами государственной власти была продолжена работа по обеспечению системности и внутренней согласованности правовых актов города Москвы, регулирующих общественные отношения в сфере физической культуры и спорта.
В целях реализации федерального законодательства, а также актуализации законодательства города Москвы в области физической культуры и спорта в апреле и ноябре 2014 года были внесены изменения в Закон города Москвы от 15 июля 2009 года № 27 "О физической культуре и спорте в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 27), касающиеся:
актуализации отношений по установлению единовременных выплат тренерам спортсменов - жителей города Москвы, являющихся членами спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавших звания чемпионов или призеров Олимпийских игр, Паралимпийских игр и Сурдлимпийских игр, в размерах и порядке, которые определяются Правительством Москвы по результатам проведения очередных игр;
совершенствования спортивной подготовки спортсменов высокого класса для спортивных сборных команд города Москвы и спортивных сборных команд Российской Федерации;
проведения занятий по физической культуре и спорту; развития систем добровольной сертификации физкультурно-спортивных организаций для занятий физической культурой и спортом по месту жительства граждан в городе Москве;
проведения в соответствии с правовыми актами города Москвы независимой оценки качества оказания услуг государственными учреждениями и государственными унитарными предприятиями города Москвы в сфере физической культуры и спорта;
дополнения перечня физкультурно-спортивных организаций, осуществляющих спортивную подготовку в городе Москве, спортивными школами и спортивными школами олимпийского резерва;
уточнения категорий спортсменов и тренеров, страхование жизни и здоровья, а также медицинское страхование которых осуществляется за счет средств бюджета города Москвы в целях получения дополнительных медицинских и иных услуг сверх установленных программами обязательного медицинского страхования;
приведения отдельных положений Закона города Москвы № 27 и используемой в нем терминологии в соответствие с Федеральным законом от 2 июля 2013 года № 185-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу законодательных актов (отдельных положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В рамках реализации Закона города Москвы № 27 изданы подзаконные правовые акты Правительства Москвы об:
утверждении Программы мероприятий в городе Москве в связи с подготовкой и проведением в Российской Федерации в 2018 году чемпионата мира по футболу;
актуализации Положения о Департаменте физической культуры и спорта города Москвы;
утверждении Положения о порядке присвоения спортивному соревнованию статуса соревнования на Кубок Мэра Москвы;
осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров XXII Олимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, и их тренерам;
осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивных сборных команд Российской Федерации, завоевавшим звания чемпионов или призеров XI Паралимпийских зимних игр 2014 года в городе Сочи, и их тренерам;
осуществлении единовременных выплат спортсменам-инвалидам, представлявшим город Москву в составах сборных команд России и завоевавшим звания чемпионов или призеров XXII летних Сурдлимпийских игр 2013 года в городе София (Республика Болгария), и их тренерам;
осуществлении единовременных выплат спортсменам, представлявшим город Москву в составе спортивной сборной команды Российской Федерации и завоевавшим звания чемпионов или призеров II летних юношеских Олимпийских игр 2014 года в городе Нанкине (Китайская Народная Республика), и их тренерам.
Мониторинг практики применения Закона № 27 (в том числе с учетом внесенных изменений) и изданных в рамках его реализации подзаконных правовых актов Правительства Москвы, проведенный в 2014 году, указывает на системный характер и достаточную проработку принятых решений.

Заключение

Сегодня характерной чертой законодательства города Москвы можно назвать его ориентированность на решение сложнейших социально-экономических задач, стоящих перед городом. Их комплексное и эффективное решение возможно только при наличии тщательно выверенного и сбалансированного законодательства, создающего правовую основу для развития города Москвы. На данном этапе Дума последовательно создает и совершенствует законодательство города с учетом актуальности задач и избранных руководством города политических, экономических, социальных и правовых мер по их решению.
Показателем интенсивности работы Думы в 2014 году может служить общее количество принятых законов - 67, большая часть которых была направлена на совершенствование законодательства города Москвы с учетом практики его применения, в том числе 33 - на приведение в соответствие с федеральным законодательством. Помимо законов города Москвы, вносящих "точечные" изменения в уже действующие нормативные правовые акты, принимались новые базовые законы города Москвы (например, "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве", "О благоустройстве в городе Москве").
Несмотря на то, что на предыдущем этапе развития московского законодательства удалось достичь значительных успехов, что было продемонстрировано и в кризисные годы, анализ действующего законодательства указывает на необходимость решения ряда проблем дальнейшего развития города. Это обусловлено как необходимостью совершенствования правового регулирования по предметам ведения города Москвы, так и изменениями, происходящими в федеральном законодательстве в сфере совместного ведения.
Неизменными приоритетами развития Москвы являются обеспечение устойчивого функционирования всего городского хозяйства, создание достойного уровня жизни москвичей и повышение комфортности их проживания. К важнейшим задачам, требующим качественного и системного решения, относятся обеспечение жилыми помещениями жителей города Москвы, транспортная проблема, упрощение и оптимизация административных процедур, повышение эффективности использования имущества города, поддержка и развитие социальной сферы, включая модернизацию систем образования и здравоохранения, экологические проблемы.
Как указал Мэр Москвы С.С. Собянин в своем ежегодном отчете о результатах деятельности Правительства Москвы и об основных параметрах проекта бюджета города Москвы на 2015 год и плановый период 2016 и 2017 годов, в ситуации, когда город находится в кризисном периоде, когда приходится принимать непростые и не всегда популярные решения, проблема городского транспорта является по-прежнему наиважнейшей. Работа ведется по многим направлениям: повышение популярности общественного транспорта, строительство новых станций метрополитена, подготовка и последующий ввод в действие Московской кольцевой железной дороги, масштабная реконструкция действующих трамвайных путей. Большое внимание уделяется наведению порядка на дорогах Москвы: в последние годы были установлены дополнительные ограничения для движения грузовиков, заработала система видеофиксации нарушений, организована эвакуация неправильно припаркованных машин. На законодательное обеспечение указанной деятельности направлен Закон города Москвы от 11 июля 2012 года № 42 "О порядке перемещения транспортных средств на специализированную стоянку, их хранения, оплаты расходов на перемещение и хранение, возврата транспортных средств в городе Москве", в который в целях совершенствования имеющейся правовой базы в 2014 году вносились изменения.
Охрана здоровья людей, создание условий для активных занятий физической культурой и спортом всегда будут оставаться в центре внимания руководства города. За последние годы успешно решены две важнейшие задачи, которые стояли перед столичным здравоохранением: оснащение городских больниц, поликлиник современным оборудованием и структурная модернизация системы здравоохранения. В целях защиты прав отдельных категорий медицинских работников, увольняемых из медицинских организаций государственной системы здравоохранения, своевременно был принят Закон города Москвы от 3 декабря 2014 года № 58 "О внесении изменения в Закон города Москвы от 17 марта 2010 года № 7 "Об охране здоровья в городе Москве", гарантирующий увольняемым медицинским работникам получение единовременных денежных выплат в полном объеме.
Социальная сфера, в частности стабильная работа системы поддержки москвичей старшего поколения, инвалидов, семей с детьми, всегда будет важнейшим приоритетом для властей города. В настоящее время в Москве сформирована обширная законодательная база, эффективно обеспечивающая высокий уровень защиты нуждающихся в ней граждан. В истекшем году были внесены изменения в городские законы, направленные на поддержку семей с детьми, в том числе детей, находящихся под опекой, поддержку отдельных социально уязвимых категорий населения, совершенствование системы социального обслуживания населения.
В данный момент можно говорить не столько о комплексном совершенствовании, сколько о систематизации социального законодательства города Москвы.
В 2014 году в основном была завершена программа комплексного благоустройства дворовых территорий и площадей, которая реализовала новую программу комплексного благоустройства улиц и площадей, включающую в себя обеспечение безопасных и комфортных условий для пешеходов, велосипедистов, упорядочение парковки машин, улучшение уличного освещения, ремонт фасадов прилегающих домов.
Законодательную основу указанной работы составили два базовых закона города Москвы от 30 апреля 2014 года № 18 "О благоустройстве в городе Москве", от 12 марта 2014 года № 9 "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг".
В целях обеспечения прав граждан при предоставлении государственных услуг Законом города Москвы от 4 июня 2014 года № 30 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 21 ноября 2007 года № 45 "Кодекс города Москвы об административных правонарушениях" установлена административная ответственность должностных лиц органов исполнительной власти города Москвы и работников подведомственных им организаций за нарушения административных регламентов предоставления государственных услуг города Москвы.
К числу проблем, требующих срочного решения, относится недостаточная инвестиционная привлекательность города. Для изменения сложившейся ситуации необходимо пересмотреть административные процедуры и бюджетную политику, повысить эффективность использования имущества города, развивать малый и средний бизнес и высокотехнологичные отрасли, внедрять инновации, сделать социальную политику более гибкой, адресной и эффективной, привлекать общественность и волонтеров для решения общегородских социальных задач, взаимодействовать с организациями инвалидов.
Важной вехой в развитии антикоррупционного законодательства стал Закон города Москвы от 17 декабря 2014 года № 64 "О мерах по противодействию коррупции в городе Москве" (проект внесен Прокурором города Москвы), направленный на реализацию норм федерального законодательства. Данный Закон урегулировал вопросы координации деятельности в указанной сфере, а также вопросы создания органами государственной власти города Москвы, иными государственными органами города, органами местного самоуправления комиссий по противодействию коррупции.
Год выборов в Думу шестого созыва не мог обойтись без совершенствования избирательного законодательства. Так, общее количество избранных в Думу депутатов увеличилось до 45, часть из них осуществляет депутатскую деятельность на профессиональной постоянной основе, а часть - без отрыва от основной деятельности.
Правовой мониторинг является важным элементом совершенствования законодательной базы города. Работа по мониторингу состояния законодательства города Москвы, проводимая Думой и ее комиссиями во взаимодействии с органами исполнительной власти, Московским городским судом, Прокуратурой города Москвы, Минюстом России и различными общественными институтами, остается одним из важных направлений в деятельности Думы.
Систематическая работа по правовому мониторингу, оперативное реагирование на потребности города и изменения федерального законодательства позволяют создать ситуацию, при которой законодательство города Москвы отвечает требованиям времени.





Приложение
к докладу

1. Судебная практика

В Думу ежегодно для анализа поступает обобщенная информация о практике применения мировыми судьями законов города Москвы. Гражданские, административные и уголовные дела изучаются в целях выявления наиболее актуальных городских проблем, достаточности и полноты законодательного регулирования, качества московских законов с точки зрения правоприменителей - судей и граждан.
Так, по результатам обобщения Московским городским судом практики правоприменения за первое полугодие 2014 года мировыми судьями города Москвы законы города Москвы использовались при рассмотрении 19037 дел (из них - 18809 гражданских и 228 административных).
Как показывает практика последних лет, наибольшее число дел (15633) рассматривается с применением Закона города Москвы "О транспортном налоге". Указанный налог является региональным, в связи с чем субъект РФ определяет ставку налога, порядок и сроки его уплаты. Закон применяется судебными органами при взыскании сумм недоимок по транспортному налогу в бюджет города. 2335 дел рассмотрены мировыми судьями с применением Закона города Москвы "О ставках налога на имущество физических лиц", что соответствует аналогичным данным за 2013, 2012 и 2011 годы. Нормы Закона города Москвы "О земельном налоге" применялись мировыми судьями при рассмотрении 400 дел.
В первом полугодии истекшего года отмечен рост количества гражданских дел, по которым применялось законодательство города Москвы, на 43,1% по сравнению с аналогичным периодом 2013 года. Вместе с тем на 61% снизилось количество дел об административных правонарушениях, рассмотренных с применением законов города Москвы. Как указывается в обобщении Московского городского суда, "неясных вопросов у мировых судей города Москвы при применении законов города Москвы не возникло".
В 181 случае судами применялись нормы Закона города Москвы от 27 января 2010 года № 2 "Основы жилищной политики города Москвы", как правило, это дела о взыскании управляющими компаниями задолженности по оплате жилищно-коммунальных услуг.
КоАП Москвы применялся судебными органами при рассмотрении 205 дел.
Так, мировыми судьями судебных участков района Солнцево и Бутырского района города Москвы рассмотрены дела о привлечении граждан к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 8.13 КоАП Москвы, за размещение объявлений и иных информационных материалов вне специально отведенных для этого мест, то есть за расклеивание объявлений. Данное правонарушение влечет предупреждение или наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до пяти тысяч рублей. Также граждане привлекались к административной ответственности в связи с самовольным проникновением в производственные помещения и на огражденную территорию метрополитена и Московской монорельсовой транспортной системы, назойливое приставание к гражданам в общественных местах и др.
Закон города Москвы от 11 июня 2008 года № 22 "О легковом такси в городе Москве" (далее - Закон города Москвы № 22) применялся при рассмотрении 23 дел, в частности, при рассмотрении дела о привлечении гражданина к административной ответственности в соответствии с частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна), то есть за частный извоз. Мировой судья района Аэропорт города Москвы в решении указал, что согласно части 3 статьи 1 Закона города Москвы № 22 перевозчиком пассажиров может быть только юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, получившие разрешение на осуществление таксомоторных перевозок.
В 10 случаях применялся Закон города Москвы "О прожиточном минимуме в городе Москве", согласно которому прожиточный минимум - стоимостная оценка потребительской корзины, а также обязательные платежи и сборы. Это положение использовалось мировым судьей судебного участка района Чертаново Северное города Москвы для определения размера алиментов, взысканных на содержание несовершеннолетних детей, с последующей индексацией суммы пропорционально росту величины прожиточного минимума.

2. Прокурорский надзор

Прокуратура города Москвы на постоянной основе осуществляет анализ состояния законности и правопорядка особенно в социально значимых сферах, а также анализ работы органов прокуратуры, иных государственных органов по их укреплению. Практика правоприменения московского законодательства и актов прокурорского реагирования на факты его нарушения ежегодно обобщается и учитывается при подготовке доклада.
Так, в 2014 году органами прокуратуры опротестовано распоряжение об утверждении Положения об управе района Южное Медведково как нарушающее Устав города Москвы. Согласно статье 46 Устава города Москвы управы осуществляют в пределах установленных правовыми актами города Москвы полномочий исполнительно-распорядительную, координирующую и контрольную деятельность на территории района. Положение об управе района города Москвы утверждено постановлением Правительства Москвы от 24 февраля 2010 года № 157-ПП "О полномочиях территориальных органов исполнительной власти города Москвы". Утверждение положения об управе конкретного района законодательством не предусмотрено и в полномочия районной управы не входит.
Администрации муниципальных округов Северное Тушино и Южное Тушино допустили нарушение положений Закона города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве", применив к сотрудникам законодательно не предусмотренное дисциплинарное взыскание - устное замечание.
В ходе прокурорских проверок выявляются многочисленные нарушения управляющими организациями требований части 3 статьи 5 Закона города Москвы от 13 ноября 1996 года № 30 "Об установлении нормативов по эксплуатации жилищного фонда в городе Москве и контроле за их соблюдением" в части несоблюдения нормативов по техническому обслуживанию и ремонту жилых зданий (ненадлежащее их содержание, размещение строительных материалов в подвальных помещениях, наличие неисправных осветительных приборов). Останкинская межрайонная прокуратура внесла 5 управляющим организациям представления об устранении нарушений законодательства, виновные лица привлечены к дисциплинарной ответственности <33>.
--------------------------------
<33> Письмо Прокуратуры города Москвы от 5 ноября 2014 года № 7/71-1-2014/165739.

Нарушения норм ГрК Москвы выявлены Пресненской межрайонной прокуратурой в ходе проверки по факту проведения строительных работ обществом с ограниченной ответственностью "П...Т...". Общество осуществляло работы, носящие признак реконструкции, без оформления разрешения Мосстройнадзора <34>.
--------------------------------
<34> Письмо Прокуратуры города Москвы от 30 июня 2014 года № 7/71-1-2014/97319.

Как и в прошлом году, органы прокуратуры продолжают выявлять нарушения Закона города Москвы от 1 октября 2008 года № 46 "О занятости населения в городе Москве" в части несоблюдения сроков предоставления в государственные учреждения службы занятости населения информации о работниках, увольняемых в связи с ликвидацией организации, сокращением численности или штата работников. Двухмесячный, а в случаях массового высвобождения работников - трехмесячный, срок нарушен ГКУ ЦСО Люблино, ГБОУ СОШ № 641, ГБУ "Жилищник района Т...", обществами с ограниченной ответственностью "И..." и "С...с", ФКУ СИЗО-6 УФСИН по городу Москве. Руководителям организаций внесены представления об устранении нарушений законодательства.
Тушинская межрайонная прокуратура выявила нарушение требований части 15 статьи 12 Закона города Москвы от 11 ноября 2009 года № 4 "О социальном партнерстве в городе Москве". Размер заработной платы работников общества с ограниченной ответственностью "С..." был ниже минимального размера оплаты труда в городе Москве.
Также ею были выявлены нарушения статьи 8 Закона города Москвы от 5 июля 2006 года № 35 "Об энергосбережении в городе Москве" при проверке ГБУ "ЕИРЦ города Москвы" в части обеспечения эксплуатации, сохранности и проверки приборов учета электроэнергии по адресу: проезд Досфлота, д. 3.
До сих пор выявляются нарушения Закона города Москвы от 17 января 2001 года № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы" со стороны образовательных организаций, что привело к внесению представления и возбуждению дела об административном правонарушении в отношении ФГБОУ ВПО "Московский государственный университет путей сообщения".
Прокурором по надзору за исполнением законов на особо режимных объектах выявлены нарушения статей 2 и 9 Закона города Москвы от 5 ноября 1997 года № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" в части отсутствия у хозяйствующих субъектов планов (инструкций) действий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций и их согласований с арендодателями и территориальными подразделениями ГУ МЧС России по Москве <35>.
--------------------------------
<35> Письмо Прокуратуры города Москвы от 15 декабря 2014 года № 7/71-1-2014/186506.

Органами прокуратуры в 2014 году также выявлялись нарушения законов города Москвы от 23 ноября 2005 года № 60 "О социальной поддержке семей с детьми в городе Москве", от 5 мая 1999 года № 17 "О защите зеленых насаждений", от 4 июля 2007 года № 31 "О городских почвах", от 19 декабря 2007 года № 48 "О землепользовании в городе Москве", от 30 ноября 2005 года № 68 "Об отходах производства и потребления в городе Москве", от 26 сентября 2001 года № 48 "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", от 14 июля 2000 года № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры".
В ходе проводимых проверок прокурорами активно использовались полномочия по привлечению правонарушителей к административной ответственности, установленной КоАП Москвы. Наибольшее количество дел возбуждалось в связи с совершением административных правонарушений в области охраны окружающей среды и природопользования и в области благоустройства города.
Межрайонная природоохранная прокуратура также осуществляла мониторинг правоприменительной практики законов города Москвы в сфере охраны окружающей среды. В ходе надзорной деятельности за истекший год выявлено 19 нарушений Закона города Москвы "Об особо охраняемых природных территориях в городе Москве", внесены представления об устранении нарушений законодательства. В основном меры прокурорского реагирования принимались по фактам самовольного занятия и нецелевого использования земельных участков, находящихся в границах ООПТ.
Характерным нарушением положений Закона города Москвы "Об отходах производства и потребления в городе Москве" является непредставление в установленный срок сведений, необходимых для ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы. По данной категории правонарушений внесено 3 представления. В истекшем году органами прокуратуры возбуждено 14 дел об административных правонарушениях по статье 4.36 КоАП Москвы за нарушение порядка ведения Сводного кадастра отходов производства и потребления города Москвы <36>.
--------------------------------
<36> Письмо Межрайонной природоохранной прокуратуры от 30 сентября 2014 года № 7-03-2014/3448.

3. Главное управление Минюста России по Москве

С учетом полномочий, возложенных на Главное управление Минюста России по Москве согласно Положению о Главном управлении Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации (приказ Минюста России от 21 мая 2009 года № 146), к его компетенции относится, в частности, обеспечение исполнения на территории субъекта РФ Конституции РФ, федеральных конституционных законов, федеральных законов, актов Президента Российской Федерации и Правительства РФ, а также международных договоров Российской Федерации по вопросам, относящимся к сфере деятельности Минюста России; проведение правовой экспертизы нормативных правовых актов субъекта РФ на предмет их соответствия Конституции РФ и федеральным законам; участие в пределах компетенции в нормотворческой деятельности органов государственной власти субъекта РФ; подготовка обзоров нормотворчества субъекта РФ в соответствующей сфере правоотношений; проведение в установленном порядке мониторинга применения нормативных правовых актов субъектов РФ в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Поступающие в Думу результаты системной работы Главного управления Минюста России по Москве по проведению обзоров федерального и регионального законодательства, мониторинга нормотворчества и применения нормативных правовых актов в соответствующей сфере правоотношений позволяют выявлять пробелы в правовом регулировании.
В 2014 году Главным управлением Минюста России по Москве проводились обзоры федерального и регионального законодательства в сферах порядка ведения регистров муниципальных нормативных правовых актов субъектов РФ, государственной гражданской службы, противодействия коррупции, профилактики экстремизма, защиты прав субъектов предпринимательской деятельности при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, образования.
В 2014 году в Думу поступило 14 экспертных заключений Главного управления Минюста России по Москве, и по итогам их рассмотрения приняты следующие законы города Москвы:
от 5 февраля 2014 года № 6 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 28 февраля 2007 года № 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве";
от 16 июля 2014 года № 44 "О внесении изменения в статью 17 Закона города Москвы от 28 февраля 2007 года № 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве";
от 24 декабря 2014 года № 65 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 28 февраля 2007 года № 6 "О профилактике наркомании и незаконного потребления наркотических средств, психотропных веществ в городе Москве";
от 30 апреля 2014 года № 21 "О внесении изменений в Закон города Москвы от 6 ноября 2002 года № 56 "Об организации местного самоуправления в городе Москве" и Закон города Москвы от 22 октября 2008 года № 50 "О муниципальной службе в городе Москве";
от 10 декабря 2014 года № 60 "О внесении изменений в статью 8 Закона города Москвы от 5 ноября 1997 года № 46 "О защите населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и статью 1.1 Закона города Москвы от 4 октября 2006 года № 49 "Об оказании адвокатами бесплатной юридической помощи гражданам Российской Федерации в городе Москве".
В остальных случаях приняты решения частично согласиться, учесть замечания или принять их к сведению.

4. КСП Москвы

КСП Москвы является органом внешнего государственного финансового контроля. Результаты проведенных контрольных и экспертно-аналитических мероприятий представляются Думе и Мэру Москвы, городское сообщество также информируется о деятельности КСП Москвы.
В поле зрения аудиторов КСП Москвы находятся вопросы правомерности и обоснованности составления проектов бюджета города Москвы и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы, а также результативности и эффективности их исполнения; правомерности и эффективности управления собственностью города Москвы; оценки влияния расходов бюджета города Москвы и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда города Москвы на социально-экономическое развитие города Москвы; исполнения бюджетов муниципальных образований, получающих межбюджетные трансферты и бюджетные кредиты из бюджета города Москвы.
Результаты мониторинга КСП Москвы используются при подготовке ежегодного доклада о состоянии законодательства.
В ходе проведения контрольных мероприятий в 2014 году КСП Москвы также выявлены пробелы нормативного регулирования в сфере образования в городе Москве в части установления единого подхода к порядку отнесения учащихся школ к льготным категориям при организации предоставления им услуг питания.
Указывается на отсутствие в городе Москве правового акта о культуре, предусмотренного основами законодательства о культуре, не урегулирована деятельность клубных учреждений, не регламентирована в полном объеме деятельность музеев города Москвы <37>.
--------------------------------
<37> Письмо КСП Москвы от 25 сентября 2014 года № 1906-0/01-48.

По результатам проверки правомерности и эффективности использования средств бюджета города Москвы по подпрограмме "Государственная охрана, сохранение и популяризация объектов культурного наследия" Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." предложено внести на рассмотрение Думы изменения в Закон города Москвы от 14 июля 2000 года № 26 "Об охране и использовании недвижимых памятников истории и культуры" <38>.
--------------------------------
<38> Письмо КСП Москвы от 25 ноября 2014 года № 2405-0/01-39.

5. Контроль за исполнением законов города Москвы,
проводимый в рамках деятельности Думы, депутатов
и комиссий Думы

Неотъемлемой частью деятельности Думы, ее структурных подразделений и депутатов является контроль за исполнением московского законодательства. Он осуществляется путем организации и проведения заседаний круглых столов, депутатских и общественных слушаний, направления депутатских запросов. Данная деятельность позволяет осуществлять постоянный и квалифицированный мониторинг эффективности правового регулирования, выявлять правовые пробелы, своевременно вносить и оперативно принимать необходимые законы и изменения в них, обеспечивать их неукоснительное исполнение.
В 2014 году состоялось 37 заседаний круглых столов различной тематики, 4 раза проводились депутатские слушания. Особое внимание, как и в предыдущие годы, депутатское сообщество уделяет вопросам социальной сферы и экологии. Депутаты Думы шестого созыва продолжили обсуждение экологических проблем города, уделив внимание экологической политике предприятий, расположенных на территории Москвы, экологическому образованию и необходимости сохранения от застройки зеленых зон города.
Жилищные проблемы москвичей также привлекли пристальное внимание депутатов Думы, представителей исполнительной власти города и общественности. В поле зрения попали вопросы правового регулирования строительства жилого фонда социального (некоммерческого) и коммерческого найма с применением форм государственно-частного партнерства, проблемы сохранения жилой, историко-архитектурной и промышленной инфраструктур района Филевский парк, соблюдение прав жителей при переводе жилых помещений в нежилые в многоквартирных домах, проблемы молодых семей в Москве: медицинское обслуживание, дошкольные учреждения, жилищные условия. Проблемы молодого поколения москвичей также поднимались в рамках круглого стола на тему "О чем молчит молодежь".
Год выборов в Думу не мог обойтись без обсуждения соответствующих вопросов. Так, в формате круглого стола прошли тематические заседания "Избирательная система в Москве. Исторический опыт и современность" и "Зачем каждый раз перед выборами меняется Избирательный кодекс города Москвы, и почему за привлечение жителей к участию в выборах на стороне власти управы районов будут тратить средства бюджета города Москвы?".
Кроме того, в Думе обсуждались проблемы единого государственного экзамена, правовой реализации программы "Ярмарки выходного дня", сохранения Шуховской башни и архитектурного наследия Москвы, формат и направления сотрудничества представительных органов власти и правозащитных организаций, подводились итоги работы проекта "Народный контроль Северо-Западного административного округа города Москвы" за 2013 год, проходили памятные мероприятия, посвященные 80-летию Ю.А. Гагарина, и др.
В Московском Доме ветеранов (пенсионеров) войн и Вооруженных Сил состоялся круглый стол в рамках совместного заседания комиссии по социальной политике и трудовым отношениям и Департамента социальной защиты населения города Москвы, предметом обсуждения которого стал проект закона города Москвы "О внесении изменений в Закон города Москвы от 9 июля 2008 года № 34 "О социальном обслуживании населения и социальной помощи в городе Москве".
В формате депутатских слушаний прошло обсуждение вопросов совершенствования работы и развития инфраструктуры Московского метрополитена и раздельного сбора отходов.
Особое внимание депутатское сообщество уделило проблеме распространения наркотиков и спайсов в городе, а также в рамках совместного заседания комиссий по безопасности, по законодательству, регламенту, правилам и процедурам, по здравоохранению и охране общественного здоровья и по физической культуре, спорту и молодежной политике состоялись депутатские слушания о запрете розничной продажи слабоалкогольных тонизирующих напитков на территории города Москвы.

6. Молодежная палата (Молодежный парламент)

Постановлением Думы от 19 ноября 2014 года № 314 "О внесении изменений в постановление Московской городской Думы от 27 сентября 2006 года № 265 "О Молодежной палате (Молодежном парламенте) при Московской городской Думе" уточнен порядок формирования Молодежной палаты (Молодежного парламента).
В связи с изменением порядка выборов депутатов Думы организовано представительство политических партий в Молодежной палате в следующем порядке: по 1 представителю от политических партий, выдвинувших кандидатов в депутаты Думы, которые были зарегистрированы в соответствии с законодательством, но по результатам выборов не получили необходимого для избрания депутатами Думы количества голосов избирателей.
Остальные места по политической квоте в Молодежной палате (Молодежном парламенте) получили представители от политических партий, представленных в Думе, пропорционально количеству избранных депутатов, выдвинутых соответствующей партией.
Отказ от предоставления мест в Молодежной палате (Молодежном парламенте) только представителям фракций обусловлен необходимостью организации представительства в ней и тех партий, которые не образовали фракцию в Московской городской Думе.
Общее количество представителей политических партий в Молодежной палате (Молодежном парламенте) составляет 15 человек.
Квоты для представителей политических партий в Молодежной палате (Молодежном парламенте) будут распределены в следующем порядке:
по одному представителю от шести партий, кандидаты от которых по итогам выборов депутатов Думы не набрали необходимого для избрания в Думу количества голосов избирателей ("Социал-демократическая партия России", "Гражданская Платформа", "Российская экологическая партия "Зеленые", "Гражданская Сила", "Российская объединенная демократическая партия "ЯБЛОКО", СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ);
по одному представителю от партий, от которых в Думу по итогам выборов было избрано по одному депутату (ЛДПР - Либерально-демократическая партия России, ВСЕРОССИЙСКАЯ ПОЛИТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ "РОДИНА");
два представителя от политической партии "КОММУНИСТИЧЕСКАЯ ПАРТИЯ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ" и пять представителей от Всероссийской политической партии "ЕДИНАЯ РОССИЯ" (пропорционально избранному от данных партий количеству депутатов).
До принятия постановления Думы "О внесении изменений в постановление Московской городской Думы от 27 сентября 2006 года № 265 "О Молодежной палате (Молодежном парламенте) при Московской городской Думе" был установлен трехмесячный срок формирования Молодежной палаты (Молодежного парламента) со дня первого заседания в правомочном составе Думы нового созыва. Таким образом, Молодежную палату (Молодежный парламент) при Думе шестого созыва необходимо было сформировать не позднее 24 декабря 2014 года.
Молодежное парламентское сообщество города Москвы обратилось в Думу с просьбой увеличить срок формирования Молодежной палаты (Молодежного парламента) для более детальной проработки вопросов о ее формировании, форматах работы и выдвижении наиболее достойных кандидатов. Поэтому постановлением Думы право назначения даты первого заседания и срока формирования состава Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе очередного созыва было закреплено за комиссией по организации работы Думы.
Согласно Положению о Молодежной палате (Молодежном парламенте) полномочия членов Молодежной палаты (Молодежного парламента) предыдущего созыва прекращаются с момента открытия первого заседания Молодежной палаты (Молодежного парламента) нового созыва. Таким образом, полномочия членов Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе пятого созыва в настоящее время сохранены и будут прекращены с момента открытия первого заседания Молодежной палаты (Молодежного парламента) при Думе шестого созыва.

7. Общественный консультативный совет политических
партий при Московской городской Думе

Общественный консультативный совет политических партий при Московской городской Думе (далее - Совет) создан в 2010 году в целях обеспечения дополнительных условий для учета существующих в обществе политических взглядов. Политические партии, прошедшие государственную регистрацию в установленном порядке и участвовавшие в выборах в Думу пятого и последующих созывов, получили парламентскую площадку для консультаций по широкому кругу общественно значимых вопросов и обеспечения взаимодействия с органами государственной власти города Москвы. Совет является совещательным органом при Думе и осуществляет свою деятельность на общественных началах.
В соответствии с постановлением Думы о создании Совета <39> основными его функциями являются подготовка заключений на проекты правовых актов, внесенных в Думу и подготовленных для внесения в Думу; подготовка предложений по вопросам совершенствования законодательства города Москвы; подготовка предложений по вопросам, отнесенным к компетенции Думы. В истекшем году Совет работал в полном составе - 14 человек, то есть по два представителя от московских региональных отделений партий: "ЕДИНАЯ РОССИЯ", КПРФ, ЛДПР, "ПАТРИОТЫ РОССИИ", "ЯБЛОКО", СПРАВЕДЛИВАЯ РОССИЯ и "ПРАВОЕ ДЕЛО".
--------------------------------
<39> Постановление Думы от 17 февраля 2010 года № 43 "Об общественном консультативном совете политических партий при Московской городской Думе".

В 2014 году было проведено 7 заседаний Совета, рассмотрено 22 вопроса, подготовлено и внесено в Думу в установленном порядке 50 изменений в отдельные законы города Москвы, 12 из которых были учтены.
Кроме того, были подготовлены и внесены пакеты поправок к законопроектам "О благоустройстве в городе Москве" и "Об обеспечении открытости информации и общественном контроле в сферах благоустройства, жилищных и коммунальных услуг".
Советом рассмотрен проект закона "О внесении изменений в Закон города Москвы от 17 января 2001 года № 3 "Об обеспечении беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур города Москвы". Внесены предложения по защите прав инвалидов - владельцев автомобильного транспорта на предоставление мест для размещения автомобилей вблизи места жительства.
В процессе работы были подготовлены предложения по внесению изменений в Закон города Москвы от 22 декабря 2004 года № 90 "О квотировании рабочих мест", а также предложения по совершенствованию законодательства в сфере ЖКХ, в частности практики лицензирования деятельности по управлению многоквартирными домами.
Подготовлены рекомендации Правительству Москвы по реализации подпрограммы "Театры, концертные организации и учреждения кинофикации" Государственной программы города Москвы "Культура Москвы 2012-2016 гг." и по порядку формирования детско-юношеского репертуара в московских театрах и других учреждениях культуры.
Важный аспект работы Совета - регулярное конструктивное взаимодействие с органами исполнительной власти города. В этой работе принимали участие Мэр Москвы, заместители Мэра Москвы, руководители департаментов города, руководители Главного управления МВД России по городу Москве, депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации. В заседаниях Совета принимал участие советник-посланник Посольства Республики Беларусь в Российской Федерации В.В. Колтович.
По итогам работы Совета в прошедшем созыве можно сделать вывод, что компетентность и активная позиция его членов позволили ему стать важным инструментом дополнительного учета существующих в обществе политических взглядов.

8. Органы исполнительной власти города Москвы

Органами исполнительной власти города Москвы в тесном взаимодействии с депутатским корпусом ведется системная работа по приведению законов города Москвы в соответствие с федеральным законодательством. В 2014 году подготовлены изменения в Закон города Москвы № 34, новая редакция Закона города Москвы от 17 марта 2010 года № 7 "Об охране здоровья в городе Москве", а также изменения в отдельные законы города Москвы в связи с принятием Федерального закона от 2 апреля 2014 года № 44-ФЗ "Об участии граждан в охране общественного порядка" <40>.
--------------------------------
<40> Письмо Аппарата Мэра и Правительства Москвы от 2 июля 2014 года № 4-31-2618/4.

В рамках реализации права законодательной инициативы Мэром Москвы в 2014 году внесено в Думу 27 проектов законов города Москвы, 26 из них приняты. Заседания комиссий, рабочих групп, круглых столов и депутатские слушания Думы не обходились без активного участия первых лиц органов исполнительной власти города. Обсуждение законодательных инициатив и общественно значимых явлений Москвы привлекло внимание большого количества государственных гражданских служащих и должностных лиц.

9. Работа с обращениями граждан, привлечение населения
города Москвы и общественных объединений жителей
к процессу законотворчества

Право гражданина обратиться лично, а также направить индивидуальное и коллективное обращение в государственные органы и органы местного самоуправления закреплено в статье 33 Конституции РФ.
Реализовать данное право москвичи могут на личном приеме депутата, который проводится в Приемной Думы либо в окружных приемных. Работа с избирателями является одной из форм депутатской деятельности, предусмотренных Законом города Москвы "О статусе депутата Московской городской Думы". Письменное обращение (предложение, заявление, жалобу) можно направить по почте, факсимильной связью или в форме электронного документа через официальный сайт Думы, а также принести непосредственно в Думу.
Анализ вопросов, поставленных в обращениях граждан и юридических лиц, позволяет выявить наиболее актуальные для города проблемы, а также пробелы правового регулирования в конкретных нормативных правовых актах или сферах законодательства, определить качество и проработанность правовых актов.
В 2014 году в Думу поступило свыше 18,7 тыс. обращений граждан, представителей организаций, предприятий и учреждений, из них по информационным каналам и через интернет-сайт - 5124 обращения, что на 35% больше прошлогодних показателей. В целом это связано с внедрением информационных технологий в жизнь москвичей и совершенствованием работы официального сайта Думы.
В истекшем году сохранилась тенденция к увеличению доли коллективных обращений (2011 год - 9,5%, 2012 год - 11%, 2013 год - 12,1%, 2014 год - 13,8%). Как правило, коллективные обращения поступали от представителей инициативных групп жителей одного микрорайона, двора, дома, от представителей трудовых коллективов.
Обращения граждан в Думу в 2014 году чаще всего касались вопросов: ЖКХ и благоустройства; защиты прав граждан, законности и правопорядка; законотворчества и деятельности Думы; жилищной политики; градостроительной политики и землепользования; социального и пенсионного обеспечения; транспорта и дорожного хозяйства; образования и молодежной политики; здравоохранения и охраны общественного здоровья.
По вопросам законотворчества и деятельности Думы за истекший год поступило 2549 обращений (в 2013 году - 2118 обращений). Более половины обращений (1403) содержали предложения о внесении изменений в действующее законодательство.
Большинство предложений касалось изменений Закона города Москвы "О транспортном налоге" в части сохранения налоговых льгот для водителей автомобилей мощностью свыше 200 л.с., приобретенных до принятия Закона города Москвы от 14 ноября 2012 года № 55 "О внесении изменений в статьи 2 и 4 Закона города Москвы от 9 июля 2008 года № 33 "О транспортном налоге". Кроме того, предлагалось установить для льготных категорий граждан, имеющих автомобили мощностью свыше 200 л.с., дифференцированные налоговые ставки с учетом класса автомобиля, стоимости, года приобретения (выпуска) (около 100 обращений).
Москвичи предлагали включить в Закон города Москвы "О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей города Москвы" положения, касающиеся предоставления права пенсионерам на бесплатный проезд в электропоездах пригородного сообщения, а также осуществления денежных выплат льготным категориям граждан по всем имеющимся основаниям (более 70 обращений).
Закон города Москвы № 29, по мнению заявителей, нуждается в корректировке в части увеличения учетной нормы площади жилого помещения с 10 до 12 кв. метров; признания жителей квартир коммунального заселения нуждающимися в улучшении жилищных условий независимо от учетной нормы (более 50 обращений).
Предложения в Закон города Москвы от 12 июля 2002 года № 42 "О соблюдении покоя граждан и тишины в ночное время в городе Москве" касались увеличения продолжительности установленного данным Законом понятия "ночное время" в выходные и праздничные дни и ограничения шумовых работ в дневное время (более 40 обращений).
Кроме того, предлагалось внести изменения в Закон города Москвы от 11 июля 2012 года № 39 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных округов в городе Москве отдельными полномочиями города Москвы" в части изменения порядка принятия градостроительных решений и в КоАП Москвы в части усиления ответственности за выгул животных вне отведенных для этих целей мест.
В 61 обращении указывалось на неисполнение или ненадлежащее исполнение ГрК Москвы (подготовка и проведение публичных слушаний без информационного оповещения жителей, проведение публичных слушаний в неприспособленных помещениях, несоблюдение регламента собраний, нарушения в оформлении протоколов собраний, предоставление документации на слушания не в полном объеме) и Закона города Москвы от 20 июня 2001 года № 25 "О развитии образования в городе Москве" (отказ школ заключать договоры с родителями, выбравшими семейное образование; выплата денежных средств родителям, осуществляющим домашнее образование детей (семейное образование), не в полном объеме).
Тематика, поднимаемые вопросы и результаты рассмотрения обращений граждан обобщаются в справках о правоприменительной практике законов города Москвы и учитываются при составлении ежегодного доклада о состоянии законодательства города Москвы.


------------------------------------------------------------------